Chw bestemmingsplan 't Veen

2.1.1 Verbrede reikwijdte

De verbrede reikwijdte betekent dat het Chw bestemmingsplan 't Veen niet alleen gaat over de 'goede ruimtelijke ordening' (het kernbegrip uit de Wet ruimtelijke ordening), maar dat de fysieke leefomgeving centraal staat, zoals bedoeld in de Omgevingswet. In een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kunnen, naast regels met een ruimtelijke relevantie, extra regels opgenomen worden ten behoeve van:

• het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; en
• het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.

Dit betekent dat planregels kunnen worden opgenomen over onder andere:

• duurzaamheid;
• het waarborgen van de veiligheid;
• het beschermen van de gezondheid;
• het milieu;
• landschappelijke of stedenbouwkundige waarden;
• het uiterlijk van bouwwerken (welstand); en
• natuurbescherming.

De verbreding van de reikwijdte betekent onder meer dat milieuaspecten in het plan kunnen worden gereguleerd en dat maatregelen voor natuur, verkeer, cultuurhistorie en evenementen rechtstreeks in het plan kunnen worden opgenomen.

2.1.2 Beleidsregels

Een mogelijkheid die de Crisis- en Herstelwet biedt is het werken met open normen die nader worden ingevuld door beleidsregels. Een voorbeeld van een open norm is dat bij het bouwen van bouwwerken moet worden voorzien in 'voldoende parkeergelegenheid'.
De gemeentelijke beleidsregel geeft vervolgens aan op welke wijze wordt bepaald wat 'voldoende' is, bijvoorbeeld aan de hand van parkeernormen. Deze beleidsregels kunnen door de raad of het college worden vastgesteld, behalve bij beleidsregels voor welstand. Deze kunnen alleen worden vastgesteld door de raad. Aan de vaststelling van een beleidsregel gaat geen verplichte voorbereidingsprocedure vooraf.

Het werken met open normen en beleidsregels biedt flexibiliteit in transformatiegebied 't Veen. Een open norm in het bestemmingsplan is langer houdbaar, omdat de invulling van de beleidsregel eenvoudiger kan worden aangepast. Hiermee kan sneller worden ingespeeld op maatschappelijke behoeftes en ontwikkelingen. Op voorhand is bij een organische gebiedstransformatie niet altijd goed in te schatten welke ontwikkelingen waar plaatsvinden.

2.1.3 Digitalisering

Bij het digitaal vormgeven van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kan onder voorwaarden worden afgeweken van de digitale aspecten zoals vastgelegd in de landelijk geldende regeling 'RO Standaarden 2012'. De voorwaarde is dat het bestemmingsplan wel elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar wordt gesteld en blijft, op een door de raad te bepalen internetadres. Het Omgevingsloket (Regels op de kaart) bevat een verwijzing naar dit internetadres.

Voor het Chw bestemmingsplan 't Veen is het uitgangspunt om het plan interactief raadpleegbaar te maken via het Omgevingsloket (Regels op de kaart). Hiermee wordt de continuïteit van ontsluiting van het plan na inwerkingtreding van de Omgevingswet gewaarborgd.

3.2.1 Bedrijvigheid

In de bestaande situatie zijn de aanwezige bedrijven geconcentreerd aan beide zijden van de Populierenlaan, aan de Burgemeester Moslaan en aan de 1e tot en met de 4e Industrieweg.

In het plangebied zijn veel verschillende bedrijven aanwezig. Er is onder meer sprake van een aantal auto- en garagebedrijven, metaalgroothandels, metaalbewerkingsbedrijven en 't Heem (centrum voor sporten, spelen, eten en drinken), maar ook van meubelmakerijen en een kaashandel. Alle kavels op het bedrijventerrein zijn uitgegeven. Het bedrijventerrein herbergt bedrijven uit lichte en middelzware milieucategorieën. In het gebied is sprake van een afname van de economische activiteit en van enige leegstand.

Zoals in paragraaf 2.2 is aangegeven, heeft de gemeente met het bestaande bedrijf Hattemleeuw (gelegen binnen ontwikkelveld 3) overeenstemming bereikt over de beëindiging (beëindigingsovereenkomst) van de milieubelastende activiteiten op een specifieke datum. Op grond van de beëindigingsovereenkomst zal het bedrijf uit het plangebied vertrekken en komt de daarbij behorende milieugebruiksruimte te vervallen.
Daarnaast hebben binnen het ontwikkelveld 10a een aantal bedrijven hun activiteiten op de locatie inmiddels gestaakt. Het gaat daarbij om het autoschadebedrijf Hulst en het bedrijf Brimos.
De percelen binnen de ontwikkelvelden 3 en 10a komen daarmee vrij voor herontwikkeling. Hiervoor heeft de gemeente een anterieure overeenkomst met de betrokken initiatiefnemer(s) gesloten (zie hoofdstuk 8).

In opdracht van de gemeente is door ingenieursbureau DGMR voor een aantal van de bedrijven op het bedrijventerrein de invloed op de directe omgeving in kaart gebracht. Deze rapportage is als Bijlage 5 opgenomen in de toelichting van dit Chw bestemmingsplan (zie paragraaf 6.3).

3.2.2 Wonen

In 't Veen, zoals opgenomen als plangebied, wordt al gewoond. Het betreft de bestaande woningen op de hoek van de Burgemeester Moslaan en de Leliestraat, evenals de bestaande woningen in 't Veen-Noord op basis van het geldende bestemmingsplan ''t Veen-Noord, Hattem'. Daarnaast bevinden zich enkele bedrijfswoningen verspreid over het bedrijventerrein. Direct ten noorden (ABC-buurt) en ten zuiden (het Rode Dorp) van het plangebied bevinden zich woongebieden. Beide woongebieden worden gekenmerkt als Tuindorp.

Een deel van de nieuwe plannen voor 't Veen-Noord dient vanwege de plannen voor de verkabeling van de hoogspanningsleiding te worden herzien (zie paragraaf 5.1.3.1). Een deel van het bestaande woonperceel aan de Stadslaan 70 is om diezelfde reden in het plangebied opgenomen.

Voor het Consmematerrein (Veenstaete) aan de 3e Industrieweg zijn 20 nieuwe grondgebonden woningen onherroepelijk vergund en deels gerealiseerd. Het betreffende bestemmingsplan maakt geen deel uit van dit Chw bestemmingsplan.

3.2.3 Voorzieningen

Langs de Apeldoornseweg bevindt zich een zone waarin zich naast het multifunctioneel centrum de Marke (bibliotheek/sporthal en zwembad) verschillende voorzieningen bevinden, zoals het verenigingsgebouw van de biljartvereniging DOS Hattem en muziekvereniging Ons Genoegen, 't Heem (centrum voor sport, spelen, eten en drinken) met daarin gevestigd een bowlingcentrum, een indoorspeeltuin, een kinderdagverblijf in combinatie met een buitenschoolse opvang en sportschool/fitnesscentrum.

Op de locatie aan de Populierenlaan 14 e.o., direct gelegen buiten het plangebied, is een nieuwe Lidl-supermarkt gerealiseerd. Voor het gebied is een apart onherroepelijk bestemmingsplan van kracht. Om die reden maakt de locatie geen deel uit van het voorliggende Chw bestemmingsplan.

3.2.4 Agrarisch

Ten westen van de Apeldoornseweg (N794) bevinden zich onder de hoogspanningsverbinding enkele akkerpercelen. Dit deel van het plangebied valt binnen de provinciale groene ontwikkelingszone (GO, zie paragraaf 4.2.2.3).

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden, en er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI.

Vier prioriteiten

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:

• Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
  Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, wateroverlast en langere perioden van droogte. Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden. Voordeel is dat daarmee tegelijk de leefomgevingskwaliteit verbeterd wordt en het kansen biedt voor natuur.
  In 2050 heeft Nederland een duurzame energievoorziening. Dit vraagt om ruimte, onder meer voor windmolens en zonnepanelen. Wind op zee heeft de voorkeur, maar ook op land zijn windmolens nodig. Door deze zoveel mogelijk te clusteren, voorkomen we versnippering over het landschap en benutten we de ruimte zo efficiënt mogelijk. Voorwaarde is steeds dat bewoners betrokken worden en invloed hebben op het gebruik, en waar dat kan meeprofiteren in de opbrengsten.
• Duurzaam economisch groeipotentieel
  Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Dit vraagt om goede verbindingen via weg, spoor, lucht, water en digitale netwerken en een nauwe samenwerking met onze internationale partners, zowel met onze directe buren als met andere landen in Europa en over de wereld, ook op defensieterrein. Ingezet wordt op een sterk en innovatief vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van wonen, bewegen, recreëren, ontmoeten en ontspannen. Belangrijk is wel dat de economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Daarbij wordt ingezet op het gebruik van duurzame energiebronnen en op verandering van productieprocessen, zodat we niet langer afhankelijk zijn van eindige, fossiele bronnen.
• Sterke en gezonde steden en regio's
  Vooral in steden en stedelijke regio's zijn nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt om optimale afstemming en om investeringen in mobiliteit. Tegelijk willen we de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen verbeteren. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. Daarbij hoort een uitstekende bereikbaarheid en toegankelijkheid, ook voor mensen met een handicap.
  Er wordt naar gestreefd dat de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid verder toenemen. Dit betekent dat het voorafgaand aan de keuze voor nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stellen en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
• Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
  Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. Dit levert ook een noodzakelijke positieve bijdrage aan het verbeteren van de biodiversiteit.

Bodemdaling moet worden aangepakt. Verhoging van het waterpeil is in bepaalde veenweidegebieden op termijn noodzakelijk. Met de betrokken regio's en gebruikers wordt afgesproken waar en hoe dit zorgvuldig zal gebeuren. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering zijn ongewenst en worden tegengegaan.

Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; en
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Belangrijkste keuzes in de NOVI:

• Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dit betekent dat Nederland zo wordt ingericht dat ons land de klimaatverandering aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast;
• De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat eerst wordt gekeken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten;
• De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden;
• De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden. Daarbij worden de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland gebruikt;
• Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra of datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. Daarbij wordt gebruikgemaakt van een voorkeursvolgorde logistieke functies;
• Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en het landschap. Daarbij wordt gewerkt aan een omslag naar kringlooplandbouw, waarbij het gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

Om verschillende urgente opgaven voor gebieden integraal op te pakken, zijn acht NOVI-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden waar verschillende grote, ingewikkelde opgaven spelen. Het gaat daarbij onder andere om de regio Zwolle, waar vooral de aanpak van energie- en klimaattransitie in relatie tot de verstedelijking centraal staat.

Ten aanzien van de regio Zwolle wordt opgemerkt dat dit een regio betreft die in korte tijd sterk is gegroeid, waardoor de woningmarkt oververhit is geraakt en het mobiliteitssysteem onder druk is komen te staan. Als gevolg van klimaatverandering en de ligging in een Delta, loopt het watersysteem van de regio tegen grenzen aan. In de regio Zwolle is klimaatbestendige groei een hoofdopgave. De ambitie van het Rijk is om groeiregio Zwolle verder te ontwikkelen tot een blijvend aantrekkelijke, klimaatbestendige en economisch vitale regio.

De transformatie van 't Veen van een bedrijventerrein naar een gemengd woongebied is in overeenstemming met de prioriteiten en uitgangspunten van de NOVI, evenals met de afwegingsprincipes.

4.1.2 Nationaal Woon- en Bouwagenda

In de Nationale Woon- en Bouwagenda worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. Daartoe wordt een aanpak in zes programma's uitgewerkt:

• woningbouw;
• een thuis voor iedereen (gericht op aandachtgroepen);
• betaalbaar wonen;
• leefbaarheid en veiligheid;
• verduurzaming gebouwde omgeving;
• wonen en zorg voor ouderen.

Programma Woningbouw
In het woningbouwprogramma wordt gefocust op een versterking van de regie en samenwerking, om gezamenlijk de urgente maatschappelijke opgaven een plek te geven in dit land waar ruimte schaars is. Daar waar de verschillende opgaves kunnen knellen, bijvoorbeeld bij het bouwen in diepe polders, zullen we afwegingen maken om de belangen van zowel de huidige als toekomstige generaties te beschermen. De uitvoering van dit programma richt zich op alle delen van ons land.

Voor een goede ruimtelijke regie en afstemming van genoemde opgaven, hebben Rijk en regio gezamenlijk verstedelijkingsstrategieën voor zeven regio's met de hoogste woningbouwopgave en verstedelijkingsdruk opgesteld. Binnen deze regio's zijn grootschalige integrale woningbouwgebieden geïdentificeerd en wordt intensieve betrokkenheid van het Rijk nodig geacht. Tot en met 2030 kunnen in deze zeven regio's 600.000 woningen worden gerealiseerd. Tot 2040 gaat het om 900.000 woningen. Voor de regio Zwolle gaat het daarbij om de Spoorzone.

4.1.3 Nationale Omgevingsvisie Extra (NOVEX) en Mooi Nederland

De grote opgaven voor Nederland op het terrein van onder meer de volkshuisvesting, de transitie van het landelijk gebied en de opwek van duurzame energie, worden nu door verschillende ministeries uitgewerkt in nationale programma's. De keuzes die daarin gemaakt worden, zullen in de provincies ruimtelijk gaan landen. De samenhang daarvan wordt door het rijk bewaakt door middel van de programma's NOVEX en Mooi Nederland.

NOVEX
Het programma 'NOVEX' geeft regie aan het leggen van de ruimtelijke puzzel in samenwerking met provincies, gemeenten en waterschappen. Het zorgt voor samenhang in het ruimtelijke beleid, verbindt de 22 nationale programma's en versnelt de uitvoering door te sturen op heldere voorwaarden en concrete uitvoeringsafspraken. In het kader van het programma zijn het NOVI-gebied Regio Zwolle en het Verstedelijkingsgebied Regio Zwolle samengevoegd tot een van de NOVEX-gebieden.

Mooi Nederland
In het programma 'Mooi Nederland' staat ruimtelijke kwaliteit centraal. Het programma werkt aan een gedeeld beeld van de toekomst van ons land en regelt nieuwe concepten voor de inrichting van gebieden. In de regie op de ruimtelijke ordening staan drie perspectieven centraal:

• landbouw en natuur;
• netwerken voor energie en onze economie;
• leefbare steden en regio's.

'Mooi Nederland' schetst voor elk perspectief drie nog uit te werken concepten die op gebiedsniveau toepasbaar zijn. Daarbij wordt gedacht aan het tegengaan van 'verrommeling' door grootschalige bedrijfsvestigingen, samen met andere opgaven, mooi in het landschap op te laten gaan, of de toepassing van 'groen' tegen hittestress en wateroverlast bij binnenstedelijke verdichting. Een ander concept in 'Mooi Nederland' is de teelt van 'biobased' bouwmaterialen, zoals vezelgewassen. Dit versterkt het landschap, vermindert de CO2-uitstoot en verduurzaamt de woningbouw. Zoals uit de motivering blijkt, wordt met de herontwikkeling van 't Veen nadrukkelijk aandacht gegeven aan de ruimtelijke kwaliteit.

De programma's Mooi Nederland en NOVEX regelen de aanscherping en versnelling van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Het streven is om de aangescherpte NOVI in 2024 vast te stellen als nationaal ruimtelijk beleid.

4.1.4 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel de AMvB Ruimte genoemd, is op 22 augustus 2011 vastgesteld en in oktober 2012 aangevuld. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De AMvB is het inhoudelijke beleidskader van het Rijk waaraan ruimtelijke besluiten op provinciaal en gemeentelijk niveau moeten voldoen. Dit betekent dat de AMvB regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan gemeenten opdragen in de toelichting van een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken op lokaal niveau. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Het besluit bevat alleen díe nationale ruimtelijke belangen die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden.

Ten aanzien van het voorliggende plangebied zijn twee onderdelen uit het Barro relevant:

• stroomvoerend rivierbed;
• NatuurNetwerk Nederland (NNN).

Stroomvoerend rivierbed
De buitendijks gelegen gronden binnen het voorliggende plangebied vallen in het stroomvoerend rivierbed van de IJssel, zoals dat is opgenomen in het Barro en in de 'Beleidsregels Grote Rivieren' (BGR). Binnen een stroomvoerend deel van het rivierbed zijn geen andere bestemmingen toegestaan, tenzij daarbij activiteiten mogelijk worden gemaakt die per saldo meer ruimte voor de rivier opleveren op een vanuit rivierkundig oogpunt gezien zo gunstig mogelijke locatie (artikel 2.4.5). Binnen het stroomvoerend rivierbed wordt in het voorliggende Chw bestemmingsplan de ontwikkeling voorzien van twee opstijgpunten die de overgang markeren van de ondergrondse hoogspanningsleiding naar de bestaande bovengrondse hoogspanningsleiding (zie paragraaf 5.1.3.1). Omdat de locaties voor de opstijgpunten met de recente dijkverbetering binnendijks zijn gelegd (zie paragraaf 3.7), is echter geen sprake van strijdigheid met de belangen van het Rijk.

NatuurNetwerk Nederland (NNN)
Het Rijk heeft het algemene beleid voor het NatuurNetwerk Nederland (NNN) in het Barro vastgelegd. Op grond van artikel 2.10.2 Barro moeten provincies bij provinciale verordening (in dit geval een structuurvisie) de NNN-gebieden aanwijzen en nauwkeurig begrenzen. Op grond van artikel 2.10.3 Barro moeten zij ook de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden vastleggen. Daarnaast wijzen de provincies de natuurdoelen in het NNN aan. Een natuurdoel beschrijft een bepaalde natuurkwaliteit en wordt gebruikt als een toetsbare doelstelling voor een natuurgebied.

Op grond van artikel 2.10.4 Barro geldt er een algemeen beschermingsregime voor NNN-gebieden. Dit algemene regime houdt in dat geen toestemming mag worden verleend voor activiteiten die per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden of tot een significante vermindering van de oppervlakte van of samenhang tussen die gebieden. Toestemming voor dergelijke activiteiten kan wel worden verkregen indien:

• er sprake is van een groot openbaar belang;
• er geen reële alternatieven zijn;
• de negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden, de oppervlakte en de samenhang worden beperkt en de overblijvende effecten gelijkwaardig worden gecompenseerd.

Rijk en provincies hebben gezamenlijk een beleidskader opgesteld voor mogelijke ingrepen in de EHS: 'Spelregels EHS - Beleidskader voor compensatiebeginsel, EHS-Saldobenadering en herbegrenzen EHS' (2010). De provincie Gelderland heeft de spelregels EHS overgenomen in de provinciale omgevingsverordening (zie paragraaf 4.2.2.2). In paragraaf 6.5.3.7 van deze toelichting wordt in het compensatieplan voor de verkabeling aangegeven hoe voldaan wordt aan deze spelregels.

4.1.5 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Ruimtelijke plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, moeten worden getoetst aan artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet de behoefte worden beschreven. Bij stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet tevens worden gemotiveerd waarom deze niet binnen stedelijk gebied gerealiseerd kunnen worden.

In paragraaf 5.4 is de verantwoording van de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. In de toelichting van dit bestemmingsplan wordt verder gemotiveerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening c.q. een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.

4.1.6 Wet Voortgang Energietransitie (Wet VET)

De Wijzigingswet Elektriciteitswet 1998, enz. (voortgang energietransitie) (Wet VET) heeft als doel de voortgang van de energietransitie te bevorderen. Naast een rol- en taakverdeling van (overheids)partijen in de energietransitie en het afschaffen van de gasaansluitplicht voor nieuwbouw, vormt het ondergronds aanleggen (verkabelen) van bovengrondse hoogspanningsverbindingen met een spanningsniveau van 50 kV of hoger in bevolkingskernen een van de pijlers.

Voor het verkabelen en verplaatsen van bovengrondse hoogspanningsverbindingen is op de door de Minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) aangewezen tracés per 1 januari 2019 artikel 22A in de Elektriciteitswet en de bijbehorende algemene maatregel van bestuur van toepassing. De aangewezen verbindingen zijn hoogspanningsverbindingen die door of op de grens van bevolkingskernen lopen, over of nabij woningen in de bevolkingskern. Het beleid heeft tot doel omwonenden in bevolkingskernen te ontlasten van bestaande bovengrondse hoogspanningsverbindingen.

De 150 kV-lijnverbinding Hattem Hezenberg-Dronten Dronterweg vanaf mast 4 t/m mast 9 is een van de door de minister aangewezen verbindingen. De huidige bovengrondse 150 kV-lijnverbinding loopt door stedelijk gebied over bedrijfspanden en woningen ter plaatse van en nabij bedrijventerrein 't Veen. Daarnaast worden voor dit gebied plannen ontwikkeld voor een gemengder gebied, waarin naast bedrijven ook steeds meer ruimte ontstaat voor woningen.

4.1.7 Conclusies rijksbeleid

Het voorliggende Chw bestemmingsplan 't Veen is niet in strijd met belangen van het Rijk.

4.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. Sinds 1 maart 2019 is deze omgevingsvisie van kracht.

De provincie heeft in de omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal gesteld.

• Gezond en veilig
  Dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet-vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Het is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen én aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.
• Schoon en welvarend
  Dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goede bereikbaarheid en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Het heeft ook betrekking op het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen en op het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Het streven is dat Gelderland in 2050 compleet klimaatneutraal is. Voor het opwekken, opslaan en transporteren van duurzame energie is veel ruimte nodig. Windturbines, zonneparken, warmtecentrales, (mest)vergisters en waterkrachtcentrales moeten een plek krijgen in het Gelderse landschap. Met oog voor de kwaliteiten die Gelderland uniek maken kunnen initiatieven zich ontwikkelen.

In de omgevingsvisie worden de provinciale ambities geformuleerd:

• Het streven is dat Gelderland in 2050 klimaatbestendig is door goed voorbereid en toegerust te zijn op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar. Er wordt gezorgd voor een veerkrachtig en duurzaam water-, natuur en bodemsysteem, bestaande uit een klimaatbestendige en schone bodem en ondergrond en uit schoon en gezond grond- en oppervlaktewater en drinkwater.
• Er wordt gestreefd naar een circulaire economie waarin afval niet meer bestaat. Er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in schone industrie.
• Om de variatie in planten- en diersoorten weer op peil te krijgen, streeft de provincie naar een versterking van de biodiversiteit. De provincie ziet daarbij grote kansen door veehouderij, land- en tuinbouw en natuur slimmer te verbinden. Er wordt daarbij met betrokken partijen gewerkt aan een betere balans tussen de intensieve veehouderij, natuurwaarden, lucht- en bodemkwaliteit en het terugdringen van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de landbouw en fruitteelt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden.
• Ten aanzien van mobiliteit wordt gestreefd naar een efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag. Dat wordt onder andere bewerkstelligd door het verbeteren van knelpunten en het aanvullen van ontbrekende schakels. Voor het landelijk gebied wordt gezocht naar slimme alternatieve vormen van vervoer.
• Gestreefd wordt naar een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht uitgaat. Daarbij wordt maximaal profijt gehaald uit de unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten. De werklocaties worden duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke- en productiestromen.
• Gelderland streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo wordt de economische kracht en de kwaliteit van het leven in Gelderland versterkt, nu en in de toekomst.

Om hier invulling aan te geven volgt de provincie de DOE-principes:

• Doen: de provincie kijkt breed met focus en zoekt actief ruimte;
• Laten: de provincie stimuleert niets buiten haar visie;
• Zelf: de provincie neemt zelf verantwoordelijkheid en geeft het goede voorbeeld;
• Samen: de provincie doet het samen en met oog voor innovatie.

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland (geconsolideerd januari 2023)

De provincie beschikt over diverse instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat de doorwerking van het beleid van de omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is.

De omgevingsverordening voorziet ten opzichte van de omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee beleidsneutraal. De inzet van de omgevingsverordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen, is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

De Omgevingsverordening Gelderland richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie Gelderland op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening Gelderland. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem.

Op 2 januari 2024 is, vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet, een nieuwe omgevingsverordening vastgesteld. Omdat het voorliggende Chw bestemmingsplan 't Veen als ontwerp vóór inwerkingtreding ter inzage is gelegd en onder de Wro wordt afgerond, is de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland (januari 2023) voor wat betreft het voorliggend Chw bestemmingsplan nog van toepassing als toetsingskader.

4.2.3 Regionale Energie Strategie Noord-Veluwe (april, 2021)

De doelen uit het Nationale Klimaatakkoord (2019) maken een energietransitie van fossiele brandstoffen naar duurzamere energiebronnen noodzakelijk. Nederland is verdeeld in verschillende energieregio's met ieder haar eigen Regionale Energiestrategie (RES). Hierin staat beschreven hoe duurzame energie het best opgewekt kan worden en op welke plaatsen dit ruimtelijk inpasbaar, maatschappelijk acceptabel en financieel haalbaar is. In de RES Noord-Veluwe (april 2021) heeft de regio zich als doel gesteld om in 2030 ongeveer 59,4% van alle elektriciteit die wordt gebruikt in de regio duurzaam op te wekken via zonne- en windenergie. Hiermee verlaagt de regio de uitstoot van broeikasgassen (CO2) met 53%. Dit is ruim binnen het landelijke klimaatdoel van 49%.

Voor wat betreft zonne-energie wordt uitgegaan van de Gelderse constructieve zonneladder, waarbinnen het plaatsen van zonnepanelen op daken prioriteit heeft boven het ontwikkelen van zonnevelden op de grond of op water.

4.2.4 Regionale Verstedelijkingsstrategie Regio Zwolle

Zoals eerder is aangegeven zijn voor de zeven regio's met de hoogste verstedelijkingsdruk door het Rijk en de regio verstedelijkingsstrategieën opgesteld, waarbij niet alleen naar de woningbouw is gekeken, maar ook naar mobiliteit, economie en natuur, energie en water.

In de regio Zwolle is er behoefte aan minimaal 50.000 woningen. Klimaatadaptatie vormt naast wonen, werken en de mobiliteitstransitie een belangrijke bouwsteen in de verstedelijkingsstrategie. Diverse perspectieven zijn onderzocht en de kansrijke bouwstenen en bevindingen zijn verwerkt in het verstedelijkingsconcept 'Warme Harten-strategie’. Hierbij wordt op drie schaalniveaus een hart gerealiseerd. Ieder schaalniveau kent zijn eigen opgave:

• concentreer het grootste deel van toekomstige verstedelijking in bestaand stedelijk Zwolle;
• draag bij aan een warm hart rond OV-knooppunten voor ‘dagelijkse dingen’ in middelgrote kernen; en
• houd de overige kernen vitaal.

Versnellingsafspraken woningbouw
Voor de regio Zwolle wordt de gezamenlijke verstedelijkingsstrategie uitgewerkt. De plannen voor 't Veen maken daar deel van uit. In het kader van de versnellingsafspraken woningbouw zijn voor een aantal grotere ontwikkelingen rijksbijdragen ontvangen ten behoeve van aanpassingen aan de infrastructuur. Voor het voorliggende plangebied is de aanvraag Woningbouwimpuls (3e tranche), inclusief provinciale co-financiering gehonoreerd en is de bijdrage ontvangen.

4.2.5 Woondeal regio Noord-Veluwe

Op 8 maart 2023 hebben de zeven gemeenten op de Noord-Veluwe, waaronder Hattem, de regionale woondeal ondertekend. Hiermee is overeengekomen om het woningtekort gezamenlijk aan te pakken. In de woondeal wordt beschreven hoeveel woningen binnen de regio gebouwd zullen worden tot en met 2030 en op welke locaties. Ook wordt aangegeven wat het aandeel betaalbare woningen zal zijn.

Ingezet wordt op de bouw van circa 12.740 woningen (bruto) verspreid over de verschillende gemeenten, waarvan ten minste 65% betaalbaar (i.c. sociale huur, middenhuur en betaalbare koop). De gemeenten op de Noord-Veluwe hebben 15 bouwlocaties aangewezen als zogenaamde sleutelprojecten.

Tabel 4.1 Regionaal aandeel in de provinciale en regionale opgave (bron: Woondeal regio Noord-Veluwe)

Voor Hattem wordt uitgegaan van 1.134 woningen, waarvan 68% betaalbaar. Binnen de gemeente zijn daarvoor twee sleutelprojecten aangewezen, te weten 't Veen (643 woningen o.b.v. WBI) en de Woonzorgzone Geldersedijk (120 woningen). Door de looptijd van de woondeal tot en met 2030 valt een deel van de beoogde woningen op 't Veen onder de woondeal. De 200 woningen die na 2030 geprognotiseerd staan, maken geen deel uit van de woondeal. In de woondeal staat niet opgenomen hoe de verdeling omtrent betaalbaarheid per project zal worden.

Het realiseren van betaalbare woningen (koop en huur) is in het voorliggende Chw bestemmingsplan door middel van de ontwikkelingsregels geborgd in de beleidsregel 'De Veencirculator - beleidsregel afwegingskader initiatieven 't Veen' (zie paragraaf 5.2). Hier staan de minimale en maximale percentages te realiseren woningen per prijscategorie opgenomen. Het percentage sociale huur is voor 't Veen lager dan de door het Rijk gewenste minimum van 30% (conform Nationale Woon- en Bouwagenda). Dit minimale percentage geldt echter voor de schaal van de gemeente. Op een aantal andere locaties in Hattem ligt het percentage veel hoger dan 30%, waarmee het lagere cijfer van 't Veen ruimschoots wordt gecompenseerd.

In 2025 is de woondeal geactualiseerd. Deze Woondeal 2.0 strekt zich uit over de periode 2025 tot en met 2034. In die periode wil de woonregio Noord-Veluwe in totaal 14.804 woningen realiseren. Voor Hattem zijn nog eens 785 woningen toegevoegd. Regionaal zijn over de periode na 2034 nog geen afspraken gemaakt. Het is te verwachten dat daarna nog steeds een behoefte aan wonen in Hattem bestaat. De ligging van Hattem ten opzichte van Zwolle in vergelijking met andere gemeenten in de woonregio is hierbij een belangrijke factor.

4.2.6 Conclusie provinciaal beleid

De uitgangspunten van het voorliggende Chw bestemmingsplan 't Veen sluiten aan op het beleid van de provincie.

4.3.1 Toekomstvisie Samenwerken aan 2025 (juli 2011)

In de toekomstvisie van Hattem is beschreven hoe de gemeente er in 2025 uit ziet. Ruimtelijk gezien streeft Hattem naar behoud van de hoge woon- en leefkwaliteit.
Wat betreft de ruimtelijke ontwikkeling van Hattem wordt aangegeven dat groen, blauw en cultuurhistorie zijn aan te duiden als dé basis voor toekomstige initiatieven. Hattem profileert zich in de toekomst nog meer als stad met een rijke cultuurhistorie, liggend tussen de Veluwe en de IJssel.

In de toekomstvisie wordt 't Veen, naast Assenrade, als een van de twee ontwikkellocaties van enige schaal aangemerkt. 't Veen betreft een inbreidingslocatie. In het kader van de strategische opgaven voor Hattem is in de visie destijds aangegeven dat Hattem niet verder wordt uitgebreid en dat de herontwikkeling van 't Veen als woongebied wordt afgemaakt. Daarbij wordt opgemerkt dat Hattem na 't Veen en Assenrade niet verder kan uitbreiden. Er zijn nog wel enkele mogelijkheden voor herstructurering van bestaande locaties, zoals de oude ijsbaanlocatie die momenteel ook ontwikkeld wordt.

4.3.2 Omgevingsvisie Hattem 2040 (maart 2022)

De gemeente heeft vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet samen met de bewoners van de gemeente een omgevingsvisie opgesteld. Behalve dat er minder regels komen om aan te toetsen, krijgt iedere gemeente ook meer afwegingsruimte om te bepalen wat belangrijk wordt gevonden en om maatwerk te kunnen leveren. Daarnaast verandert de rol van de gemeente. De samenleving krijgt een grotere rol in de planvorming. De gemeente zal meer gaan faciliteren, inspireren en integraal belangen afwegen.

Het doel van de omgevingsvisie is om met een heldere visie aan te geven waar de gemeente naartoe wil in 2040. Zo kan de gemeente haar positie bepalen en waar nodig een stelling innemen. De omgevingsvisie is daarbij de kapstok voor het toekomstig beleid en initiatieven. In de omgevingsvisie worden de ambities allereerst voor de hele gemeente vastgesteld en daarna voor de verschillende deelgebieden. Van elk deelgebied worden de karakteristieken geduid die samen de huidige identiteit vormen. Daarna wordt de koersrichting 2040 beschreven, waarbij wordt aangegeven welke ontwikkelingen daar op welke wijze aan bij kunnen dragen.

4.3.3 Welstandsnota (2005)

In de welstandsnota staan criteria die burgemeester en wethouders gebruiken bij de beoordeling of een bouwplan redelijkerwijs voldoet aan de eis van welstand, met als doel een bijdrage leveren aan het behoud en de verbetering van het woonmilieu en de aantrekkelijkheid van onder andere het buitengebied. Deze criteria zijn algemeen en gaan niet in op specifieke kenmerken van locaties waar nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden.

Het huidige welstandsbeleid is gericht op het handhaven, herstellen en versterken van gewaardeerde of gewenste ruimtelijke karakteristieken en de samenhang binnen het gebied of object. In beheerssituaties gebeurt dit vooral via regels en toetsing, terwijl in ontwikkelingssituaties het accent ligt op het faciliteren en stimuleren van kwaliteit.

Binnen de gemeente wordt onderscheid gemaakt in twee welstandsniveaus die de mate van aandacht weergeven voor de verschillende gebieden:

• welstandsniveau 1: zware toetsing;
• welstandsniveau 2: soepele toetsing.
  

Bij de beoordeling door de welstandscommissie worden de bouwplannen, afhankelijk van het welstandsniveau, globaal of gedetailleerd bekeken.

Figuur 4.9 Welstandsniveaus kern Hattem

In de geldende welstandsnota wordt 't Veen nu nog aangemerkt als een bedrijventerrein, gelegen tussen de ABC-buurt en het Rode Dorp. Voor het bedrijventerrein 't Veen is het welstandsbeleid in de huidige situatie gericht op stimulering van het dynamische en eigentijdse karakter van deze bedrijfsterreinen. In de voorliggende situatie is sprake van een herontwikkeling van een bedrijventerrein naar een duurzaam gemengd woongebied. Het is dus niet verwonderlijk dat de nieuwe plannen niet meer een-op-een getoetst kunnen worden aan de welstandseisen uit de welstandsnota.

De transformatie van 't Veen zal op een organische wijze gaan plaatsvinden. Er worden in het Chw bestemmingsplan dan ook geen vastomlijnde plannen vastgelegd. De ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt worden getoetst aan een aantal uitgangspunten die met de transformatie moeten worden gerealiseerd. Nieuwe initiatieven worden getoetst aan de mate waarin deze bijdragen aan de beschreven doelstellingen. Dit beoordelingssysteem is beschreven in het zogenoemde 'De Veencirculator - beleidsregel afwegingskader initiatieven 't Veen' (zie paragraaf 5.2).

Voor de herontwikkeling van bedrijven naar een gemengd woongebied worden in De Veencirculator beeldkwaliteitseisen opgenomen die gelden als nieuw welstandskader. Deze staan benoemd in de Stedenbouwkundige randvoorwaarden en beeldkwaliteit.

4.3.4 Programma Wonen gemeente Hattem (2024)

In mei 2024 is het Programma Wonen gemeente Hattem vastgesteld. In de Omgevingsvisie van Hattem, zoals vastgesteld in maart 2022, heeft de gemeente Hattem de ambitie geformuleerd om tot 2040 1100 woningen te realiseren. In het Programma Wonen omschrijven we de ambities en geven we aan hoe we deze ambities willen gaan realiseren. De visie op hoofdlijnen in de Omgevingsvisie wordt hiermee geconcretiseerd. Daarnaast worden instrumenten benoemd die ons helpen om onze ambitie vorm te geven.

Bouw van 1.130 woningen tot en met 2030

Het doel van de gemeente Hattem is om tot en met 2030 ongeveer 1.130 woningen te bouwen. Hiermee bedient de gemeente de woningzoekenden binnen de eigen gemeente, maar voor een deel ook de vraag van woningzoekenden uit omliggende gemeenten die Hattem steeds meer als aantrekkelijke woongemeente zijn gaan zien. Dit ziet de gemeente met name bij (jonge) gezinnen die op zoek zijn naar een grondgebonden woning in een kindvriendelijke woonomgeving.

Tot 2030 primair bouwen op inbreidingslocaties

Tot 2030 bouwt de gemeente voor het grootste deel op inbreidingslocaties. De huidige planvoorraad op deze inbreidingslocaties is ruim voldoende om de aan de vraag naar nieuwbouwwoningen in de periode tot 2030 te voldoen. Maar het is ook zaak dat nieuwe initiatieven kwalitatief aansluiten bij ambities. Eén daarvan is dat we primair bouwen op inbreidingsplekken. Met de huidige plannen is dat ook haalbaar. Dit betekent wel dat de gemeente het bestaande gebouwd gebied meer gaan verdichten, in een goede balans tussen bouwen en groen.

Woningbouwprogramma

In programma Wonen is een gemeentelijk woningbouwprogramma voor de periode tot en met 2030 vastgelegd:

Met dit streefwoningbouwprogramma sluit de gemeente aan op de ambitie van de Nationale Woon- en Bouwagenda waarbij vanaf 2025 tweederde betaalbare huur-en koopwoningen in projecten de norm gaat zijn. Binnen dit programma zijn ’t Veen (620 woningen) en de woonzorgzone Geldersedijk (120 woningen) als sleutelprojecten aangewezen. Dat betekent dat er extra ondersteuning vanuit regio en provincie komt (zowel financieel als qua capaciteit) om knelpunten bij de uitvoering weg te nemen.

Woningbouwlocaties

De belangrijkste woningbouwlocaties zijn opgenomen in Programma Wonen. De nieuwe woonwijk 't Veen is aangewezen op de kaart (zie hieronder).

In de verdere beleidsstukken voor 't Veen (zie navolgende paragrafen) worden de consequenties van de woonvisie nader geconcretiseerd.

4.3.5 Woningbouwprogramma 't Veen (2017)

Deze notitie is als concept-programma door het college van B&W vastgesteld en vormde destijds de basis voor communicatie met initiatiefnemers over het gewenste woningbouwprogramma op 't Veen (vanuit de op dat moment bekende behoefte). Het woonbeleid schrijft voor heel Hattem een menging voor van diverse woontypen en prijsklassen. Dit geldt ook voor 't Veen. Nadruk zal liggen op grondgebonden woningen, maar andere typen zijn ook mogelijk.

Toegepast op 't Veen kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• 't Veen is de enige locatie waar (na de afronding van Assenrade) nog grootschalige grondgebonden woningbouw kan plaatsvinden;
• Menging van woningtypen en prijsklassen, zowel huur als koop, zowel grondgebonden als gestapeld;
• Aandacht voor levensloopbestendig bouwen;
• Aandacht voor (zelfstandig wonende) senioren;
• Algemene behoefte aan sociale huurwoningen op basis van het investeringsprogramma van Triada en als uitvloeisel van de prestatieafspraken met Triada (voor de doelgroepen: statushouders, jongeren, passend toewijzen, beschermd wonen/uitstroom instellingen).

Vanuit dat perspectief is een gezonde mix van woningtypen de eerste voorwaarde voor ontwikkeling van 't Veen en haar deelgebieden. De categorie 'middeldure koopwoningen, grondgebonden' zal de meeste nadruk krijgen. Het middengebied van 't Veen is vooral geschikt voor deze categorie. Uitwaaierend naar de randen van 't Veen (grenzend aan uiterwaarden en het Algemene Veen) zijn de deelgebieden meer geschikt om ook de dure categorieën woningen toe te staan. De te behalen woonkwaliteit in combinatie met natuur/groen draagt hieraan bij.

De omvang van de deelgebieden c.q. deelplangebieden en de aanwezigheid van bedrijven op korte afstand bepalen ook of feitelijke realisatie van de categorieën haalbaar is. Het is vooral de uitdaging om bedrijvigheid en wonen tijdelijk naast elkaar te kunnen laten functioneren. In de specifieke zone van de hoogspanningsleiding wordt nieuwbouw van woningen (en andere gevoelige functies) niet gestimuleerd.

NB Het programma van 2017 is vastgesteld vóórdat het aanwijzingsbesluit van de Minister van EZK voor verkabeling van de hoogspanning werd genomen.

Met Triada en de huurdersraad zijn destijds prestatieafspraken vastgelegd. In het verlengde daarvan zijn de woonwensen onderzocht (zie paragraaf 5.4.2.2). In het document is een voorlopige verdeling van de woningbehoefte per deelgebied weergegeven. De aantallen zijn onder voorbehoud van het woonwensenonderzoek.

4.3.6 Woondeal 2.0

In het voorjaar van 2023 hebben de gemeenten Hattem, Oldebroek, Elburg, Nunspeet, Ermelo, Putten en Harderwijk met de provincie Gelderland en het Rijk de Woondeal 2022-2030 ondertekend. Hierin is de woningbouwopgave voor deze periode vastgelegd en is opgenomen aan welke randvoorwaarden voldaan moet worden om deze woningbouwopgave te kunnen realiseren. Gezien de ontwikkelingen op de woningmarkt en de nog steeds toenemende behoefte aan woningen heeft de regio Noord-Veluwe op verzoek van Rijk en provincie een actualisatie van de Woondeal uit 2023. Er wordt in de woondeal 2.0 vooruit gekeken naar de periode 2025 tot en met 2034.

In de woondeal 2.0 is opgenomen dat Hattem tot en met 2034 1.202 woningen te bouwen.

4.3.7 Ontwikkelingsperspectief 't Veen (2013)

Het 'Ontwikkelingsperspectief 't Veen' is in 2013 vastgesteld door de gemeente Hattem, omdat de herontwikkeling van 't Veen tot dan toe niet van de grond kwam. Tussen 2008 en 2013 is er met een economische recessie veel veranderd. Het opgestelde Ontwikkelingsperspectief vervangt daarom het oorspronkelijke Masterplan uit 2007 en kent een flexibelere opzet om 't Veen stap voor stap te ontwikkelen en in te spelen op kansen die zich voordoen. In het Ontwikkelingsperspectief was ten aanzien van de hoogspanning het uitgangspunt om deze bovengronds te laten, zie verder hoofdstuk 5.

4.3.8 Ontwikkelkader 't Veen (2019)

Het door de raad vastgestelde Ontwikkelkader is een (deel)structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening. De structuurvisie zegt het nodige over grondgebruik en ruimtelijke ontwikkeling in het plangebied 't Veen. De structuurvisie geeft daarnaast inzicht in de voorgenomen ontwikkelingsrichting. De structuurvisie heeft een zelfbindende werking voor het gemeentebestuur; er gaat geen rechtstreeks bindende werking vanuit voor burgers en bedrijven.

De zelfbindende werking betekent dat de uitgangspunten van de deelstructuurvisie in acht moeten worden genomen bij het opstellen en actualiseren van bestemmingsplannen c.q. omgevingsplannen, omgevingsvergunningen en overige besluitvorming rondom voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plangebied, zie verder hoofdstuk 5.

4.3.9 Klimaatnotitie Hattem 2018 - 2021 (2017)

In de Klimaatnotitie Hattem 2018-2021 heeft de gemeenteraad in 2017 haar doelstelling vastgelegd om in 2050 een klimaatneutrale energievoorziening te hebben. Dit loopt voor op het RES Noord-Veluwe, waarin de regio zich als doel heeft gesteld om in 2030 ongeveer 60% van de gebruikte energie duurzaam op te wekken via zonne- en windenergie.

4.3.10 Beleidskader hernieuwbare energie (2020)

In juni 2020 heeft de gemeente Hattem een beleidskader hernieuwbare energie vastgesteld. Dit beleidskader is opgesteld om richting te geven aan de initiatieven voor hernieuwbare energie, zoals het aanvragen voor omgevingsvergunningen voor windmolens, zonnepanelen en eventueel waterkrachtturbines.

• Windenergie
  Miniturbines (op daken) en kleinschalige windturbines (max. 40 meter) kunnen worden mogelijk gemaakt, mits deze ontwikkelingen gedragen worden door de omgeving en niet worden geplaatst in een beschermd (natuur)gebied.
  Voor grootschalige windturbines is er op basis van onderzoek weinig ruimte beschikbaar. Toch geldt hiervoor een 'ja, mits-principe'. Een vereiste is dat er geen verrommeling van het landschap optreedt. Solitaire windturbines worden daarom negatief beoordeeld. Langs de IJssel zijn dergelijke windturbines uitgesloten.
• Zonne-energie
  Voor zonne-energie worden panelen op daken van (agrarische) bedrijven gestimuleerd. Eveneens wordt er ruimte geboden om zonnevelden toe te passen ter plaatse van voormalige agrarische bedrijven. Het gaat hierbij om kleinschalige projecten waarbij deze goed in te passen zijn in het landschap.
• Energie uit waterkracht
  De IJssel wordt genoemd als een potentiële locatie voor waterturbines en de opslag van thermische energie. Concrete initiatieven zullen beoordeeld worden op de ruimtelijke impact die ze met zich meebrengen.

4.3.11 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Hattem 2018 (GVVP)

In het GVVP is verkeersveiligheid het belangrijkste speerpunt. Waar voorheen de nadruk lag op snelle en veilige verplaatsingen zonder de leefbaarheid aan te tasten, is het voor de komende periode ook van belang dat de verplaatsingen duurzaam zijn. Daarnaast mag de claim van het verkeer op de openbare ruimte niet ten koste gaan van de kwaliteit van de ruimte en het landschap. Tot slot vragen specifieke doelgroepen zoals fietsers en ouderen om extra aandacht daar waar het gaat om de verkeersveiligheid.

In het GVVP zijn de gemeentelijke visie-ambities uitgewerkt in een aantal doelstellingen:

• Doel verkeersveiligheid: het beperken van het aantal (ernstige) verkeersslachtoffers (objectieve verkeersonveiligheid).
• Doel stimuleren van gewenst verkeersgedrag: infrastructurele maatregelen, projecten, gedragsbeïnvloeding en educatie moeten tot gevolg hebben dat de noodzaak tot handhaving beperkt wordt.
• Doel bereikbaarheid fietsverkeer: het optimaliseren en stimuleren van de bereikbaarheid per fiets, zodat deze een volwaardig alternatief vormt voor de auto; comfortabele, snelle, directe, duidelijke en herkenbare (hoofd)fietsroutes, afgestemd op het gebruik van elektrische fietsen.
• Doel bereikbaarheid gemotoriseerd verkeer: het behouden van een goede bereikbaarheid voor het gemotoriseerde verkeer.
• Doel bereikbaarheid en toegankelijkheid voetgangers: het optimaliseren van de toegankelijkheid en bereikbaarheid van voorzieningen voor voetgangers, specifiek ouderen en mensen met een beperking.
• Doel bereikbaarheid OV: het behouden van goede OV-verbindingen en het optimaliseren van de koppelingen met andere vervoerwijzen.
• Doel duurzaamheid: het bewustzijn bevorderen door gebruik van duurzame, schone en gezonde vervoerwijzen zoals lopen, fiets, (elektrisch) openbaar vervoer en de elektrische auto te stimuleren.
• Doel leefbaarheid: het beperken van de (verkeers)hinder op en aan de drukke hoofdwegen in Hattem.
• Doel ruimtelijke kwaliteit: het streven naar een mooie, sociale, functionele, leefbare en leesbare (logisch ingerichte) openbare ruimte waarin het gewenste gedrag zo veel mogelijk op een natuurlijke manier wordt afgedwongen.

4.3.12 Beleids- en beheerplan water en riolering

Het beleidsplan is een gezamenlijk product van de vier gemeenten (Hattem, Oldebroek, Nunspeet, Elburg) en het Waterschap Vallei en Veluwe. Het doel is om de zorg voor de afvalwaterketen zodanig uit te voeren dat de volksgezondheid wordt beschermd, een goede leefomgeving wordt bevorderd en schade aan het milieu wordt voorkomen. Daarbij wordt aandacht besteed aan klimaatverandering, wateroverlast en circulariteit.

Er wordt rekening gehouden met hevigere buien en langere periodes van droogte. Daarom moet de openbare ruimte klimaatbestendig worden ingericht en op een slimme manier worden omgegaan met regenwater. Niet alleen bovengronds, maar ook ondergronds. Ook op particulier terrein zal men water vast moeten houden en hittestress tegengaan. Om te anticiperen op de klimaatverandering zal het rioolsysteem moeten worden aangepast om hevige buien aan te kunnen.

Vanuit de ambitie om een bijdrage te leveren aan de totstandkoming van een circulaire economie, wordt het afvalwater als grondstof en energiebron gezien in plaats van als afval. Daar waar kansen zich voordoen, wordt gekeken naar toepassingen als riothermie of aquathermie of het inzetten van gezuiverd afvalwater (effluent) voor het watersysteem.

De gemeente wil klimaatbestendig omgaan met hemelwater. Klimaatverandering vraagt om een klimaatrobuuste inrichting met meer aandacht voor strategische inzet van afvoer, opvang en berging van hemelwater op particulier terrein en in de openbare ruimte. Het water in het buitengebied wordt zoveel mogelijk vastgehouden. Dat kan door infiltratie in de bodem of door vasthouden in oppervlaktewater.

4.3.13 Nota Lokaal gezondheidsbeleid

De publieke gezondheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeenten en het Rijk. Op grond van de Omgevingswet is de gemeente verantwoordelijk voor een visie op de fysieke leefomgeving, waar ook gezondheidsaspecten deel van uitmaken. In de gemeentelijke nota 'lokaal gezondheidsbeleid' wordt ingezet op een drietal speerpunten:

• gezonde leefstijl;
• mentale gezondheid;
• gezonde leefomgeving.

De gemeente hanteert daarbij de volgende uitgangspunten:

• Inwoners hebben het vermogen om zich met veerkracht aan te passen aan de lichamelijke, emotionele en sociale uitdagingen in het leven.
• Inwoners voeren regie over hun eigen leven en zijn primair zelf verantwoordelijk voor het maken van gezonde keuzes. De meeste inwoners kunnen dat ook. De gemeente heeft een rol om (kwetsbare) inwoners te ondersteunen bij het maken van gezonde keuzes.
• Gezondheidsbeleid is dan ook een kwestie van lange adem. Resultaten van preventief gezondheidsbeleid zijn vaak niet direct meetbaar of herleidbaar, omdat er veel verschillende factoren invloed hebben op de gezondheid van mensen. Er is niet altijd een direct effect van gedrag zichtbaar. Preventie-activiteiten laten pas op lange termijn effect zien.
• Een integrale aanpak biedt de beste mogelijkheden voor succes.

De gemeente kan daarbij een stimulerende, ondersteunende en verbindende rol aannemen.

Ten aanzien van het voorliggende Chw bestemmingsplan is met name een gezonde leefomgeving relevant. De leefomgeving heeft invloed op de fysieke gezondheid van inwoners én op de beleving van gezondheid. Een gezonde leefomgeving is een leefomgeving die als prettig wordt ervaren en die uitnodigt tot gezond gedrag. Een gezonde leefomgeving heeft een goede milieukwaliteit (geluid, lucht, bodem) en voldoende groen, natuur en water.

Daarnaast heeft een gezonde fysieke leefomgeving veilige fietspaden, waardoor meer inwoners per fiets hun kinderen veilig naar school kunnen brengen. Het biedt chronisch zieken en ouderen betere mogelijkheden om lopend boodschappen te doen, omdat er op de route voldoende bankjes zijn om even uit te rusten. Ook zijn er voldoende uitdagende speelplekken voor kinderen zodat deze worden gestimuleerd om buiten te spelen, in plaats van binnen op hun spelcomputer. Met watertappunten is het navullen van een flesje een toegankelijke manier om een gezond drankje te drinken en hergebruik van plastic te stimuleren.

In de Omgevingsvisie zijn gezondheidsaspecten integraal meegenomen. Bij de (her)inrichting en het beheer van de openbare ruimte wordt rekening gehouden met gezondheidsaspecten (groene omgeving, veiligheid, schoon, beweegvriendelijke buitenruimte voor doelgroepen die weinig bewegen). Hetzelfde geldt voor de bouw van nieuwe woonwijken, hierbij wordt ook met deze aspecten rekening gehouden.

Convenant Emissieloos Bouwen

In 2025 tekende de gemeente Hattem in regionaal verband het gedeelde streven om toekomstige bouwprojecten zonder uitstoot van milieu- en klimaatbelastende stoffen te laten plaatsvinden.

4.3.14 Conclusie gemeentelijk beleid

Zoals in Hoofdstuk 5 verder wordt uitgewerkt sluiten de uitgangspunten van het voorliggende Chw bestemmingsplan 't Veen aan op het gemeentelijk beleid.

5.1.1 Ontwikkelingsperspectief (2013)

In het Ontwikkelingsperspectief wordt ingegaan op de plannen die al geruime tijd bij de gemeente leven over de herontwikkeling van 't Veen. De transformatie van het gebied is een langdurig proces met meerdere eigenaren, die het met elkaar eens moeten zijn om hun bedrijf te beëindigen of te verplaatsen. Het doel van het Ontwikkelingsperspectief is om een eerste aanzet te geven voor het vormen van een helder ruimtelijk kader waaraan initiatieven getoetst kunnen worden.

Het Ontwikkelingsperspectief voorzag destijds in een vrije ruimte voor circa 200 woningen tot 2019 en bood kansen voor gedifferentieerd bouwen, waaronder het bouwen voor ouderen. Mocht dit aantal onvoldoende blijken, kon aan de provincie gevraagd worden om in te stemmen met een groter aantal. Inmiddels heeft het plan op basis van de WBI een laadvermogen van 643 woningen (zie paragraaf 4.2.5), waarvan een deel op basis van eerdere plannen ('t Veen-Noord en het voormalige Consmema, Veenstaete). Voor 't Veen-Noord bestaat een onherroepelijk bestemmingsplan voor 130 woningen, voor Consmema een onherroepelijk bestemmingsplan voor 20 woningen.

Het Ontwikkelingsperspectief zet in op het doorbreken van de nogal in zichzelf gekeerde structuur van 't Veen. De lanen en wegen dienen meer herkenbare profielen te krijgen met duidelijke poorten en entrees naar het gebied. De dominante noord-zuidstructuur dient daarbij doorbroken te worden met oost-westverbindingen. Het is de intentie om verblijfsgebieden te koppelen en zo verbindingen naar het omringende landschap te maken. Daarbij is het van belang om het watersysteem robuuster te maken door in te zetten op extra oppervlaktewater dat tevens de verblijfskwaliteit vergroot.

De routes die benoemd worden zijn onder meer de Apeldoornseweg, Burgemeester Moslaan, Hoopjesweg, Populierenlaan en Roseboomspoor. Deze routes zorgen voor verbindingen met de omringende landschappen: rivierenlandschap, kanaallandschap en Veluws zandlandschap. Daarbij is een goede verbinding vanuit 't Veen naar stedelijke functies voor langzaam verkeer van belang. Het fietspad over het voormalige spoorbaantracé kan daarbij meer betekenis krijgen.

Met andere woorden:

• een functionele transformatie van industriële bedrijvigheid naar gemengd woongebied, met functies als wonen, werken, ontspannen en leren;
• het verkleinen van de korrelgrootte;
• het opheffen van de blokkade aan de Populierenlaan door verbindingen te maken tussen de Populierenlaan en de omgeving;
• 't Veen en de historische kern hebben een 'lat-relatie'. Ze profiteren van elkaars nabijheid, maar kennen hun eigen dynamiek. Er is geen sprake van een ruimtelijke samenhang.
• De rationele polderstructuur is in staat een grote diversiteit aan activiteiten op te nemen met een verschillende maat en schaal.
• 't Veen opent zich meer naar de uitzonderlijk fraaie landschappelijke en cultuurhistorische omgeving.

5.1.2 Ontwikkelkader 't Veen (2019)

Het 'Ontwikkelkader 't Veen - Spelregels voor een duurzame transformatie' betreft een structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening, waarin uitspraken worden gedaan over het grondgebruik, de duurzaamheidsdoelstellingen en de beoogde ontwikkelingsrichting voor 't Veen. De (deel)structuurvisie heeft een zelfbindende werking voor de gemeente, maar geen rechtstreeks bindende werking voor burgers en bedrijven. De zelfbindende werking houdt in dat de uitgangspunten van de deelstructuurvisie in acht moeten worden genomen bij het opstellen en actualiseren van bestemmingsplannen c.q. omgevingsplannen, omgevingsvergunningen en overige besluitvorming rondom voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plangebied. In het Ontwikkelkader worden de spelregels benoemd voor een duurzame transformatie. De spelregels worden in het voorliggende Chw bestemmingsplan verder uitgewerkt en geborgd.

5.1.3 Nieuwe ruimtelijke hoofdstructuur

5.1.3.1 Verkabeling hoogspanningsleiding

Boven 't Veen loopt een hoogspanningsleiding die van invloed is op het huidig en toekomstig gebruik en de beleving van het gebied. Bij het ondergronds brengen van de hoogspanningsleiding, het zogenaamde 'verkabelen', verkleint de magneetzone en ontstaan er kansen om de ruimtelijke kwaliteit te versterken en de ontwikkelingsmogelijkheden te vergroten. Daarmee is de verkabeling belangrijk voor het realiseren van de transformatie van ’t Veen waarbij het bestaande bedrijventerrein geleidelijk verandert naar een gemengd duurzaam woongebied.

Bij een verkabelde situatie ontstaat een tracé van 15 meter breed (de zakelijkrechtovereenkomststrook). Daarop en daarnaast wordt een parkachtige zone ingericht die gebruikt kan worden voor groen, water, extensieve recreatieve functies en verkeersfuncties. Deze nieuwe groene verbindingszone is in breedte variabel en doorsnijdt het gehele Veen, waardoor een nieuwe recreatieve en ecologische verbinding kan worden gemaakt vanaf de Veluwse stuwwal en de landgoederenzone Molecaten naar het IJssellandschap.

De groene verbindingszone past zich in vorm en richting aan aan de verschillende woonmilieus en vormt een vanzelfsprekend onderdeel van de interne structuur van 't Veen.

Figuur 5.4 Eindbeeld van het beoogde kabeltracé (bron: tracétekening, zie bijlage 13)

Bij de aanleg wordt momenteel uitgegaan van een combinatie van open ontgraving en op een aantal plekken door middel van een horizontaal gestuurde boring, bij het Apeldoorns Kanaal en Apeldoornseweg. Het basisontwerp is als bijlage 12 opgenomen in de toelichting van dit bestemmingsplan.

Naar aanleiding van ingediende zienswijzen op het ontwerp van het voorliggende bestemmingsplan (zie paragraaf 9.1.3 en bijlage 11 heeft TenneT gestudeerd op de technische uitvoerbaarheid van mogelijke optimalisaties in het tracé. Naar aanleiding daarvan is het oorspronkelijke basisontwerp (zoals opgenomen in bijlage 12) op drie locaties aangepast:

• Ter hoogte van de 1e Industrieweg 7 wordt het kabeltracé in de as van de weg (gemeentelijke grond) gelegd (zie figuur 5.4/bijlage 13). Hierdoor komt de nieuwe kabelverbinding, inclusief de zakelijkrechtovereenkomststrook (ZRO-strook), buiten de omliggende percelen te liggen. Met de optimalisatie van het tracé wordt tegemoetgekomen aan de wens van de reclamanten en is in voorkomend geval de kabelverbinding via gemeentegrond bereikbaar.
• Aan de westzijde bij mast 9 heeft TenneT, naar aanleiding van zienswijzen van de provincie Gelderland, diverse alternatieven onderzocht voor de locatie van het opstijgpunt. Deze is gevonden onder de huidige lijn, nabij de Koeweg (zie figuur 5.4/bijlage 13).

Als gevolg van de bovenstaande wijziging is de eerder uitgevoerde bomeneffectanalyse (BEA) aangevuld (zie paragraaf 6.5.3.5).

De hoogspanningsverbinding bestaat uit drie circuits die, vanwege de grote belasting per circuit, in platvlak dienen te worden aangelegd. De drie circuits moeten onderling 3 m afstand houden. Het kabeltracé wordt afhankelijk van de staat van de grondlagen aangelegd op een diepte van 1, 2 of 1,8 meter beneden maaiveld (-mv). Om het magneetveld zo klein mogelijk te houden wordt voor een van de drie circuits de fase geoptimaliseerd door de elektriciteitskabels te draaien (klokgetalconfiguratie: R-G-B_B-G-R_R-G-B, zie bijlage 12).

In het voorgaande figuur wordt het tracé aangegeven. Vanwege de krappe ruimte ter hoogte van het Apeldoorns Kanaal, worden de kabels via een eigen boorgang ruim onder het Apeldoorns Kanaal doorgeleid (zie figuur 5.4/ bijlage 13). Met de versterking van de IJsseldijk is rekening gehouden met het beoogde opstijgpunt. Door het verleggen van de dijk komt het opstijgpunt bij mast 4 binnendijks te liggen. Zoals uit navolgende figuur blijkt bestaat het opstijgpunt uit een aantal betonnen poeren onder de mast van waaruit ondergrondse kabels direct aansluiten op de bestaande mast. Het terrein wordt met een hekwerk afgesloten.

Figuur 5.5 Nadere detaillering opstijgpunt bij mast 4 (zonder omheining)

Eenmaal uit de boring worden de drie verbindingen samen in de 1e Industrieweg gelegd (zie figuur 5.4/bijlage 13).
Direct ten oosten van de Koeweg is voorzien in een opstijgpunt van waaruit over de Koeweg heen aangesloten wordt op de bestaande bovengrondse hoogspanningsleiding bij mast 9 (zie figuur 5.4/bijlage 13). Hiervoor dient de bestaande mast 9 te worden verzwaard. Voor de landschappelijke inpassing van het opstijgpunt wordt verwezen naar paragraaf 6.5.3.7.

Figuur 5.6 Nadere detaillering opstijgpunt bij mast 9 (zonder landschappelijke inpassing, zie paragraaf 6.5.3.7)

Zoals uit navolgende figuur blijkt, is de zakelijkrechtovereenkomststrook (ZRO-strook) van het kabeltracé door het plangebied bijna 15 meter breed (ongeveer 7,5 meter aan weerszijden van de hartlijn van de hoogspanningsleiding). Binnen deze ZRO-strook mogen geen bouwwerken of diepwortelende bomen worden opgericht. Deze strook moet vrijgehouden worden om bij calamiteiten werkzaamheden aan de leiding uit te kunnen voeren. De nieuwe ondergrondse kabelstrook wordt op de verbeelding en in de planregels geborgd door middel van een dubbelbestemming.

Figuur 5.7 Dwarsprofiel beoogde kabeltracé met ZRO-strook (bron: tracétekening, zie bijlage 13)

Veelal aan de noordzijde van de sleuf zal een tijdelijke werkstrook worden aangehouden, die noodzakelijk is voor transport en grondopslag. Omdat de werkstrook vrij dient te zijn van obstakels, dienen meerdere bomen te worden verwijderd (zie paragraaf 6.5.3). Na de ingebruikname van de nieuwe verkabeling zullen de bestaande hoogspanningsmasten 5, 6, 7 en 8 worden verwijderd, inclusief de funderingen. Ten aanzien van het verwijderen van de funderingen, zal de grond rondom de masten 1,5 meter diep worden ontgraven.

De bestaande bovengrondse hoogspanningsleiding (tussen mast 4 en 9) blijft zolang deze actief is op de verbeelding aangegeven met een voorlopige bestemming. Hiermee wordt voorkomen dat er in de periode tot de ingebruikname van de ondergrondse verbinding bouwwerken (kunnen) worden opgericht onder de bovengrondse leidingen en er daardoor eventueel leveringsproblemen ontstaan.

5.1.4 Aanpassingen bestaande ruimtelijke hoofdstructuur

Het groen, water en de infrastructuur in en langs 't Veen zijn van groot belang voor de ruimtelijke kwaliteit. Initiatieven kunnen sterk bijdragen aan de kwaliteit van de openbare ruimte, onder andere door de situering van bebouwing en de inrichting. In de bijlage bij de Veencirculator 'Stedenbouwkundige Randvoorwaarden en Beeldkwaliteit' is het gewenste eindbeeld van de bestaande ruimtelijke hoofdstructuur met principeprofielen toegelicht.

5.2.1 Stap 1: De gebruiksruimte en samenhangende ruimtelijke kwaliteit

Milieugebruiksruimte
In de bestaande situatie zijn binnen het plangebied verschillende bedrijven gevestigd. De gemeente wil 't Veen van deze gebruikssituatie laten transformeren tot een gebied met gedeeld gebruik; een gebied waar wonen en bedrijven hand in hand gaan in een mooie, groene en gezonde omgeving. Daarbij moet door de transformatie van het gebied het bestaande gebruik niet onder druk komen te staan. De bestaande bedrijfsmatige activiteiten hebben een zekere gebruiksruimte nodig. Daarbij mag vooruitgelopen worden op het vertrek van de bedrijven waarmee de gemeente een beëindigingsovereenkomst heeft afgesloten (zie paragraaf 2.2). Het gaat daarbij om de milieugebruiksruimte van het bestaande bedrijf Hattemleeuw binnen ontwikkelveld 3. Overeengekomen is dat de toegestane bedrijfsactiviteiten op uiterlijk 1 januari 2027 ter plaatse worden beëindigd.
Op grond van de beëindigingsovereenkomst moet het bedrijf uit het plangebied vertrekken en komt de daarbij behorende milieugebruiksruimte te vervallen. In de planregels is deze datum binnen de bestemming 'Bestaand Voorlopig' geborgd.

Daarnaast hebben binnen het ontwikkelveld 10a een aantal bedrijven hun activiteiten op de locatie inmiddels gestaakt. Het gaat daarbij om het autoschadebedrijf Hulst en het bedrijf Brimos. Op grond van de bestemming 'Bestaand Voorlopig' zijn ter plaatse geen nieuwe bedrijfsactiviteiten toegestaan.

In het kader van de aanwijzing als ontwikkelingsgebied mag tijdelijk worden afgeweken van milieukwaliteitsnormen. Voorwaarde is dat in het Chw bestemmingsplan wordt aangetoond en geborgd dat de strijdige situatie na afloop van een nader te bepalen termijn (maximaal 10 jaar na vaststelling van het plan) verdwijnt. In de voorlopige bestemming 'Bestaand Voorlopig' zijn voor de betreffende percelen de data opgenomen tot wanneer de bedrijfsactiviteiten nog mogen worden uitgeoefend (zie paragraaf 7.2.3.1). Zolang de betreffende bedrijven nog aanwezig zijn, kunnen de omliggende gronden dan al wel worden ontwikkeld. Om de gebruiksruimte van deze tijdelijke activiteiten niet belemmerend te laten zijn voor de ontwikkeling van gevoelige gebouwen in de omgeving daarvan, is artikel 32 in de planregels opgenomen. Op grond van dit artikel gelden voor deze tijdelijke bedrijfsactiviteiten geen geluidgrenswaarden op de gevel van omliggende geluidgevoelige gebouwen, maar uitsluitend een grenswaarde voor het geluidniveau binnen deze woningen.

Voor de overige bedrijfsactiviteiten (zonder beëindigingsovereenkomst) geldt dat nieuwe initiatieven binnen 't Veen de gebruiksruimte van deze bedrijfsactiviteiten moeten respecteren. Om dit te borgen, bestaat de eerste stap van de Veencirculator uit de beoordeling van de mate waarin een nieuw initiatief inbreuk pleegt op de gebruiksruimte van bestaande bedrijfsmatige activiteiten binnen het gebied. Hiervoor wordt gebruikgemaakt van een verbeelding van het plangebied, waarin de gebruiksruimte van deze bedrijfsmatige activiteiten zijn ingetekend. Deze verbeelding is opgenomen in de Veencirculator en ziet er als volgt uit.

Figuur 5.9 Milieugebruiksruimte aanwezige bedrijven binnen het plangebied, voor onderzochte contouren bedrijven zie Bijlage 5

Nieuwe initiatieven die buiten de op deze kaart ingetekende contouren worden geprojecteerd, respecteren de gebruiksruimte van de bestaande bedrijfsmatige activiteiten. Deze initiatieven worden beoordeeld in stap 2 van de Veencirculator.

Als een initiatief binnen een of meer gebruiksruimte(n) van (een) bestaande bedrijfsmatige activiteit(en) is geprojecteerd, wordt het initiatief geweigerd. De initiatiefnemer moet in dat geval in gesprek gaan met dit bedrijf/deze bedrijven, om afspraken te maken over het beperken van deze gebruiksruimte. Als bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning van het initiatief dat binnen deze gebruiksruimte(n) is geprojecteerd een verklaring van het desbetreffende bedrijf/de desbetreffende bedrijven is gevoegd waarin is aangegeven dat overeenstemming is bereikt over het verkleinen of opheffen van de gebruiksruimte, kan het initiatief door naar stap 2 van de Veencirculator.

Een andere mogelijkheid is dat de initiatiefnemer het initiatief zo aanpast dat het alsnog buiten de gebruiksruimte volgens de kaart wordt geprojecteerd. De initiatiefnemer kan dan wederom een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het aangepaste initiatief indienen.

Samenhangende ruimtelijke kwaliteit
In 't Veen is ruimte voor initiatiefnemers om te komen tot eigen ruimtelijke plannen. Om te komen tot een samenhangende ontwikkeling zijn verschillende randvoorwaarden en principes opgesteld die sturend zijn voor de verschillende planmakers. De randvoorwaarden die daarbij worden gehanteerd zijn uitgewerkt in de 'Stedenbouwkundige randvoorwaarden & beeldkwaliteit', die als bijlage bij de Veencirculator is gevoegd.

De 'Stedenbouwkundige randvoorwaarden & beeldkwaliteit' schetst de kaders voor:

• de ruimtelijke hoofdstructuur;
• de oriëntatie van de bebouwing/representatieve gevels op de hoofdstructuur;
• landschappelijke of ruimtelijke overgangszones;
• de doorzichten;
• de gewenste ontsluitingsstructuur;
• de minimale maatvoering en gewenste profiel van de ruimtelijke hoofdstructuur.

5.2.2 Stap 2: De Veencirculator

Het Chw bestemmingsplan heeft onder meer tot doel met de transformatie binnen het plangebied drie verschillende gebiedstypologieën te realiseren. De begrenzing van deze drie deelgebieden wordt in de volgende figuur globaal aangegeven.

Figuur 5.10 Begrenzing deelgebieden/milieus binnen het plangebied

De kwaliteit die binnen de hiervoor genoemde drie deelgebieden moet worden bereikt, bestaat uit een goede balans tussen zes thema's. Bij het beoordelen van de bijdrage van een initiatief aan de ambities voor 't Veen, zoekt de gemeente naar een optimale balans van deze verschillende thema's en per saldo een versterking van deze balans door het initiatief. De zes thema's die daarbij van belang zijn, zijn door de gemeente als hiervoor beschreven vastgesteld:

• 1. energiepositief;
• 2. klimaatadaptief;
• 3. natuurinclusief;
• 4. gezonde en vitale stad;
• 5. duurzame mobiliteit;
• 6. gemengd woonprogramma.

Om zowel het karakter van het betreffende deelgebied te kunnen realiseren en de ambities voor de hiervoor genoemde zes thema's te verwezenlijken, wordt elk initiatief dat binnen 't Veen wordt ontwikkeld getoetst aan zijn bijdrage aan deze doelen. Daarbij hoeft een initiatief niet op alle thema's uitmuntend te scoren; een mindere score op het ene thema mag worden gecompenseerd met een betere score op een ander thema. Hoe deze weging precies werkt is in de beleidsregel in detail beschreven. Dit systeem wordt de Veencirculator  genoemd.

In de planregels is aangegeven dat de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het realiseren van een nieuw initiatief aan deze Veencirculator wordt getoetst.

5.2.3 Uitwerking regels kostenverhaal

Onderdeel van de Veencirculator is een nadere uitwerking van de regels Kostenverhaal die voor 't Veen zijn opgenomen in Artikel 28. Dit systeem wordt nader uitgelegd in Hoofdstuk 8.

5.3.1 Integraal Kindcentrum (IKC)

In het Chw bestemmingsplan wordt voor 't Veen ruimte gereserveerd om in de toekomst een Integraal Kindcentrum (IKC) te realiseren op de plek van de voormalige middelbare school De Noordgouw. Beoogd is een voorziening voor kinderen variërend van 0 tot 13 jaar, waar zij gedurende de dag gebruik kunnen maken van een integraal aanbod om te leren, te spelen en zich te ontwikkelen. Binnen een IKC is sprake van een naadloze overgang tussen onderwijs en opvang, vanuit één pedagogische visie. Als ruimtereservering is het gehele perceel van de voormalige Noordgouw voorzien van een aanduiding op de verbeelding. Hierbinnen is ruimte voor een onderwijsgebouw, buitenruimte en (fiets)parkeren voor onderwijspersoneel en leerlingen. Er is nog geen concreet bouwplan. Als referentie voor de ruimtereservering is het concept-ontwerp van het IKC gebruikt dat op de oude ijsbaan (woonzorgzone Geldersedijk) beoogd is. De ruimtereservering strekt zich uit over (een gedeelte van) de nieuwe ontsluitingsweg. Daarmee is er te zijner tijd de mogelijkheid om het brengen en halen van leerlingen goed te organiseren.

De gronden hebben een maatschappelijke bestemming gekregen, maar er wordt nog geen direct bouwrecht voor gebouwen toegekend. Wanneer het plan voor het IKC verder is uitgewerkt, kan deze via een aparte procedure mogelijk gemaakt worden.

5.3.2 Huisartsenpraktijk

Net buiten het plangebied is aan de Hoopjesweg de huisartsenpraktijk 't Veen gevestigd. De praktijk groeit en heeft geen uitbreidingsruimte beschikbaar op de huidige locatie. Er zijn vergaande gesprekken over verplaatsing naar een (zicht)locatie in het plangebied, namelijk op de kruising van Apeldoornseweg en entree van de wijk. De functie van (para)medisch centrum draagt bij aan de doelstellingen en ambities voor Transformatiegebied 't Veen. Het exacte ontwerp is nog niet bekend of vergund. Daarom is op de verbeelding een specifieke functieaanduiding opgenomen. Binnen de aanduiding is het aantal m2 bvo begrensd - de omvang van het vlak van de aanduiding biedt daarmee schuifruimte om tot de optimale locatie te komen.

5.3.3 Verplaatsing bestaand bedrijf

Het bestaande autobedrijf aan de Populierenlaan 6a moet vanwege de beoogde verkabeling (zie paragraaf 5.1.3.1) worden verplaatst. Het bedrijf heeft binnen het plangebied een nieuwe locatie gevonden aan de Populierenlaan 9a, gelegen buiten het Tuindorpmilieu. Het bedrijf betreft een kleinschalig fullservice autobedrijf (vier werknemers) waar zowel onderhoud en reparatie als in- en verkoop van occasions plaatsvinden.

Om de verplaatsing van het bedrijf naar de nieuwe locatie mogelijk te maken, is de nieuwe locatie op de verbeelding bestemd als 'Bedrijf'. In de planregels wordt op het betreffende perceel een 'handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijf' (SBI-code 451, 452, 453) mogelijk gemaakt in de bestaande loods. Daarmee wordt aangesloten op het principe wat voor de andere bedrijven in het gebied wordt gehanteerd: huidige activiteiten toestaan binnen de bestaande bebouwing.

5.4.1 Nieuwe stedelijke ontwikkeling

Uit jurisprudentie volgt dat het toevoegen van meer dan 11 woningen wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ook andere ontwikkelingen groter dan 500 m2 BVO worden over het algemeen aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking. De uitbreiding die met dit Chw bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt is groter, dus is sprake van een stedelijke ontwikkeling. Omdat wonen en andere stedelijke functies niet mogelijk zijn op basis van het geldende bestemmingsplan, is in dit geval sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling die binnen bestaand stedelijk gebied ligt. Derhalve wordt hierna de behoefte gemotiveerd.

5.4.2 Beschrijving behoefte

Er is behoefte aan nieuwe gemengde woongebieden in Hattem. Dit is mogelijk op het verouderde lokale bedrijventerrein dat stap voor stap kan worden veranderd in een gemengd woongebied, met minder bedrijven en meer woningen. Dit in combinatie met lichte bedrijfsactiviteiten, dienstverlening, educatie en recreatie.

Er zijn binnen het plangebied al onherroepelijk bestemmingsplannen voor in totaal 130 woningen ('t Veen-Noord). Het totale laadvermogen van het transformatiegebied (inclusief 't Veen-Noord en de 20 woningen op het Consmematerrein/Veenstaete) ligt op 643 woningen. Ten opzichte van de huidige planologische mogelijkheden is dat een indicatieve toename van circa 493 woningen.

Voor de Ladder is van belang of er in de komende planperiode behoefte is aan de voorgenomen ontwikkeling. De looptijd van dit plan is 20 jaar. De woningbehoefte in de regio Noord-Veluwe en specifiek in de gemeente Hattem blijkt uit diverse onderzoeken, die hierna worden behandeld.

5.4.3 Motivering locatiekeuze

In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

Het voornemen betreft de ontwikkeling van een gebied waar een mix van lichte bedrijvigheid van wonen, recreatie en groen een plek kan krijgen. Het gaat om de transformatie van een verouderd bedrijventerrein dat deels zijn functie heeft verloren. Door de transformatie zal hinder voor de omgeving afnemen. Het stenige karakter van dit gebied zal door de transformatie veranderen in een groen en uitnodigend gebied. De openbare functie zal toenemen en daarmee ook de aantrekkingskracht. Door de transformatie ontstaat een gebied met een voor Hattem uniek karakter. Er ontstaan bijzondere woonmilieus in een groene omgeving.

De transformatie van 't Veen vindt plaats binnen het bestaand stedelijk gebied. Er worden geen 'nieuwe', onbebouwde gronden aan toegevoegd. Er is dan ook sprake van een optimaal gebruik van de bestaande stedelijke ruimte, waarbij wordt gestreefd naar een sociale en duurzame ontwikkeling. Er wordt gebruikgemaakt van de mogelijkheden van het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte om aan de transformatie op een organische wijze invulling te geven.

Geconcludeerd wordt dat sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik waarbij het bestaand stedelijk gebied wordt omgevormd, zodat sprake is van een meer toekomstbestendige, duurzame invulling.

6.2.1 Beleid en Normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

• Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is. Daarbij wordt gekeken naar de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Op basis van de vormvrije m.e.r.-beoordeling heeft het college van burgemeester en wethouders van Hattem op 9 mei 2023 besloten dat geen m.e.r. nodig is (zie paragraaf 6.2.2).
• Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

D11.2: Stedelijk ontwikkelingsproject
In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer; of
• een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2).

Er zijn binnen het plangebied al onherroepelijk bestemde plannen voor in totaal 130 woningen ('t Veen-Noord). Het totale laadvermogen van het transformatiegebied (inclusief 't Veen-Noord en de 20 woningen op het Consmematerrein/Veenstaete) ligt op 643 woningen. Bij de toekenning van de WBI-subsidie is ook rekening gehouden met de 20 woningen, deze zijn weliswaar gelegen buiten het plangebied van dit Chw bestemmingsplan. Ten opzichte van de huidige planologische mogelijkheden is voorzien in een toename van maximaal 646 woningen en een zorgcentrum met een BVO van maximaal 1.340 m². Het Integraal Kindcentrum (IKC) wordt in de toekomst ook gerealiseerd maar hiervoor wordt een zelfstandige maatwerk procedure doorlopen. De totale oppervlakte van de herontwikkeling is circa 26 hectare. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Dit betekent wel dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is.

D24.2: Ondergrondse hoogspanningsleiding
Daarnaast is met het ondergronds brengen van de hoogspanningsleiding sprake van categorie D24.2: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een ondergrondse hoogspanningsleiding. In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een leiding met:
1°  een spanning van 150 kilovolt of meer; en
2°   een lengte van 5 kilometer of meer in een gevoelig gebied.

Het gaat hier om de verkabeling van een hoogspanningsleiding van 150 kV over een lengte van ruim 1,4 km. De drempelwaarde wordt niet overschreden, waardoor voor deze activiteit alleen een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is.

D15.2: Onttrekken of kunstmatig aanvullen van grondwater
Voor het onttrekken van grondwater tijdens de werkzaamheden van de verkabeling, is sprake van categorie D15.2: de aanleg, wijziging of uitbreiding van werken voor het onttrekken of kunstmatig aanvullen van grondwater in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: een hoeveelheid water van 1,5 miljoen m3 of meer per jaar.

Met de verkabeling wordt tijdelijk grondwater onttrokken. Het berekende debiet is kleiner dan 3.000 m³/dag (maximaal 600 m³/dag berekend) en de bemalingsduur is kleiner dan zes maanden. De drempelwaarde wordt niet overschreden waardoor voor deze activiteit alleen een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is.

6.2.2 Onderzoek

Zoals aangegeven valt de ontwikkeling, zoals mogelijk gemaakt op grond van het voorliggende Chw bestemmingsplan, onder de categorieën D11.2, D24.2 en D15.2 van het Besluit milieueffectrapportage en blijft het onder de drempelwaarden. Dit betekent dat ten behoeve van het voorliggende Chw bestemmingsplan volstaan kan worden met een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling. Op basis van de vormvrije m.e.r.-beoordeling heeft het college van burgemeester en wethouders van Hattem op 9 mei 2023 besloten dat geen m.e.r. nodig is.

Vervolgens is als gevolg van nieuwe jurisprudentie ten aanzien van stikstofdepositie ten behoeve van het voorliggende plan alsnog een passende beoordeling opgesteld. Dit heeft geleid tot het opstellen van een plan-m.e.r.-beoordelingsnotitie, welke is toegevoegd als bijlage 4. Uit deze beoordeling blijkt dat er geen aanzienlijke milieueffecten kunnen optreden en dat er, omdat sprake is van een klein gebied ten opzichte van het grondgebied van de gemeente, geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden.

Het college heeft aanvullend op het besluit van 9 mei 2023 besloten dat ook al is er sprake van een passende beoordeling, er geen plan-m.e.r.-procedure hoeft te worden doorlopen.

6.4.1 Geluidbelasting wegverkeer

Langs de Apeldoornseweg/Nieuweweg ligt op grond van de Wet geluidhinder een zone van 200 meter, waarbinnen wettelijke grenswaarden voor de geluidbelasting door het wegverkeer gelden. In eerste aanleg geldt binnen deze zone een (voorkeurs)grenswaarde van 48 dB als gemiddelde etmaalwaarde, weergegeven als Lden (Level day-evening-night).
Voor nieuwe geluidgevoelige gebouwen (zowel woningen als onderwijsgebouwen en kinderdagverblijven) binnen de grenzen van de bebouwde kom kan door de gemeente een besluit genomen worden om een hogere geluidbelasting tot 63 dB (Lden) toe te staan.

In de volgende figuur is met oranje het gebied ingekleurd waarbinnen deze voorwaarden voor nieuwe geluidgevoelige gebouwen geldt.

Figuur 6.5 Het rode gebied is de zone met een hogere geluidsbelasting dan 63 dB (Lden)

Uit deze figuur kan worden opgemaakt dat alleen het westelijke gedeelte van het plangebied binnen de zone op grond van de Wet geluidhinder ligt. Het plan maakt het niet mogelijk bij recht nieuwe geluidgevoelige gebouwen te realiseren binnen deze zone.

Ter voorbereiding van het opstellen van het Chw bestemmingsplan is hiervoor een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 6 bij deze toelichting gevoegd.

Beoordeling: akoestisch onderzoek
Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat niet overal binnen de zone aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB (Lden) kan worden voldaan. Uit de berekeningsresultaten blijkt ook dat voor wat betreft de binnenstedelijke maximale ontheffingswaarde van 63 dB (Lden) geen knelpunten te verwachten zijn.

Om de transformatie naar woongebied mogelijk te maken, zullen dus voor de binnen het plangebied te projecteren geluidgevoelige gebouwen hogere grenswaarden op grond van hoofdstuk VI van de Wet geluidhinder moeten worden vastgesteld. Dit geldt ook voor het mogelijk maken van nieuwe onderwijsgebouwen of kinderdagverblijven binnen de zone langs de Apeldoornseweg.

6.4.2 Gecumuleerde geluidbelasting binnen het plangebied

De geluidbelasting van de zoneringsplichtige wegen binnen het plangebied wordt op grond van de systematiek van hoofdstuk VI van de Wet geluidhinder per individuele weg afzonderlijk beoordeeld. De nieuwe geluidgevoelige gebouwen die binnen het plangebied worden gerealiseerd, zullen wat betreft het geluidbeeld worden geconfronteerd met de gecumuleerde geluidbelasting door al deze afzonderlijke wegen gezamenlijk. Daarom moet bij het vaststellen van het Chw bestemmingsplan ook de gecumuleerde geluidbelasting worden beoordeeld. Hiervoor zijn in de Wet geluidhinder geen wettelijke voorkeursgrenswaarden of maximaal toelaatbare waarden opgenomen.

Bij de beoordeling van deze gecumuleerde geluidbelasting kan gebruik worden gemaakt van de classificering van de kwaliteit van de 'akoestische omgeving' in een milieukwaliteitsmaat volgens de methode Miedema. Deze milieukwaliteitsmaat deelt de gecumuleerde geluidbelasting in stappen van 5 dB in verschillende kwaliteitsklassen, van 'goed' tot 'zeer slecht'.

Tabel 6.1: Lden-classificering milieukwaliteit conform methode Miedema

Beoordeling
In het akoestisch onderzoek, zoals opgenomen in Bijlage 6 van deze toelichting, zijn de geluidsniveaus vanwege alle berekende wegen cumulatief weergegeven in navolgende figuur. De geluidscontouren zijn in stappen van 5 dB weergegeven vanaf een geluidbelasting van 53 dB.

Figuur 6.7 Gecumuleerde geluidsbelasting

Uit deze figuur kan worden opgemaakt dat de gecumuleerde geluidbelasting binnen het plangebied ten hoogste 65 dB bedraagt. Dit is een smalle strook langs de Apeldoornseweg waar de akoestische kwaliteit als tamelijk slecht aan te merken zal zijn. In deze strook zijn geen transformaties naar wonen voorzien. Binnen het overige deel van het plangebied is de akoestische kwaliteit als matig tot goed te kwalificeren.

Op basis van de resultaten wordt geconstateerd dat op dit punt met het Chw bestemmingsplan wordt bijgedragen aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit.

6.4.3 Gevolgen van het Chw bestemmingsplan voor de omgeving

Naast de gevolgen van het wegverkeer voor de nieuwe geluidgevoelige gebouwen die met het Chw bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, zal ook de ontwikkeling van 't Veen naar een woongebied van invloed kunnen zijn op de geluidbelasting door het wegverkeer in de omgeving van het plangebied.

In de bestaande situatie zorgen de bedrijven op het bedrijventerrein voor relatief veel vrachtverkeer van en naar het terrein. Door de transformatie naar een gemengd woon-/werkgebied zal het aandeel vrachtverkeer afnemen. Daar staat tegenover dat de transformatie voor een toename zal zorgen van het aantal personenvoertuigen dat zich van en naar het plangebied beweegt. Voor de verandering van de verkeersstromen in de omgeving van het plangebied bestaat geen formeel toetsingskader.

Ten behoeve van de planvorming zijn in 2019/2020 verkeerstellingen uitgevoerd voor onder andere de wegen in het plangebied, aangevuld met een verkeersstromenonderzoek. Uit dit onderzoek 'Rapportage verkeersstromenonderzoek Het Veen, Hattem', referentienummer 5682-V4, d.d. 21 juni 2021 (zie Bijlage 9 in deze toelichting), blijkt dat de verkeersgeneratie binnen het plangebied in de nieuwe situatie toeneemt van circa 3.400 mvt/etmaal naar ongeveer 10.070 mvt/etmaal; een toename van circa 6.660 mvt/etmaal.

Bij het vaststellen van het Chw bestemmingsplan moet worden bijgedragen aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Om die reden is dit effect wel onderzocht in het akoestisch onderzoek dat ten behoeve van het Chw bestemmingsplan is opgesteld. Daarbij is nagegaan of de transformatie van het plangebied een toename van het aandeel personenvoertuigen van en naar het plangebied van meer dan 40% genereert. Als dat het geval is, wordt onderzocht of dit een toename van de geluidbelasting van meer dan 1 dB ter hoogte van de om het plangebied liggende geluidgevoelige gebouwen met zich meebrengt. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat dit niet het geval is. Daarmee is het Chw bestemmingsplan op dit gebied niet in strijd met het beginsel van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.

6.5.1 Beoordeling: quickscan Wet natuurbescherming

Ter voorbereiding van het voorliggende Chw bestemmingsplan en de verkabeling van de 150 kV hoogspanning, is beoordeeld of beide ingrepen strijdig zijn met de Wet natuurbescherming. Daartoe is door adviesbureau E.C.O. Logisch BV in 2021 een quickscan uitgevoerd. Het betreffende rapport 'Quickscan 't Veen te Hattem' (nr. RANA2107, concept d.d. 09-07-2021) is als Bijlage 7 in de toelichting opgenomen.

In de quickscan wordt geconstateerd dat:

• In de gebouwen van het plangebied zijn mogelijk verblijfplaatsen voor vleermuizen aanwezig. Als gevolg van de geplande werkzaamheden kunnen verblijfplaatsen verloren gaan en kunnen individuen van vleermuizen worden gedood. Het plangebied maakt mogelijk onderdeel uit van foerageergebieden en vliegroutes van vleermuizen. Met de werkzaamheden kunnen mogelijk essentiële foerageergebieden of vliegroutes van vleermuizen verloren gaan.
• In de bomen in het plangebied zijn mogelijk jaarrond beschermde nesten van de boomvalk, buizerd, havik, ooievaar, ransuil, roek, sperwer, wespendief en de zwarte wouw aanwezig. Als gevolg van de geplande werkzaamheden kunnen individuen van deze soorten worden gedood en kunnen jaarrond beschermde nesten van deze soorten worden vernietigd.
• Op de hoogspanningsmasten in het plangebied zijn mogelijk jaarrond beschermde nesten van de slechtvalk aanwezig. Bij het verwijderen van de hoogspanningsmasten kunnen nesten van de slechtvalk worden vernietigd en kunnen vogels worden verstoord en gedood.
• Verspreid over het plangebied zijn takkenstapels, steenstapels en ruig begroeide zones aanwezig, welke geschikte verblijfplaatsen bieden voor de boommarter, bunzing, hazelworm, knoflookpad, poelkikker, steenmarter en de wezel. In een schuur op het terrein van Populierenlaan 12 is een verblijfplaats van een individu van de steenmarter aangetroffen. Als gevolg van de geplande werkzaamheden kunnen verblijfplaatsen van de boommarter, bunzing, hazelworm, knoflookpad, poelkikker, steenmarter en de wezel worden vernietigd en kunnen individuen van deze soorten worden gedood.
• De exemplaren van de sleedoorn in het plangebied bieden een geschikte voortplantingsbiotoop voor de sleedoornpage. Indien er exemplaren van de sleedoorn worden verwijderd, kunnen vaste voortplantings- en verblijfplaatsen van de sleedoornpage worden vernietigd en kunnen individuen van de sleedoornpage worden gedood.
• Indien watergangen worden gedempt, kunnen verblijfplaatsen en delen van het functioneel leefgebied van de gevlekte witsnuitlibel, grote modderkruiper, platte schijfhoren, poelkikker en de waterspitsmuis worden vernietigd en kunnen individuen van deze soorten worden verstoord en gedood.
• Afhankelijk van de exacte aard en locatie van de geplande werkzaamheden in het Algemene Veen kunnen verblijfplaatsen en delen van functioneel leefgebied van de bever, bunzing, das, otter, steenmarter, waterspitsmuis, wezel, knoflookpad, poelkikker, hazelworm, zandhagedis, grote modderkruiper, gevlekte witsnuitlibel, platte schijfhoren en de sleedoornpage worden vernietigd en kunnen individuen van deze soorten worden gedood.

Indien mogelijk schadelijke ingrepen zoals hiervoor beschreven zullen plaatsvinden zal nader ecologisch veldonderzoek moeten plaatsvinden (zie paragraaf 6.5.4). De verkabeling is een dermate concrete ingreep dat daarvoor de benodigde onderzoeken recent zijn uitgevoerd. De resultaten daarvan worden hieronder beschreven in par 6.5.3.

6.5.2 Beoordeling: Passende beoordeling Natura 2000

Zoals eerder is aangegeven, ligt het plangebied naast en deels in het Natura 2000-gebied Rijntakken en op korte afstand van het Natura 2000-gebied Veluwe. De aanlegwerkzaamheden en de toekomstige gebruiksfase hebben mogelijk effecten op deze Natura 2000-gebieden. Vanwege deze potentiële negatieve effecten is een passende beoordeling opgesteld om te bepalen of nader onderzoek en/of een vergunning vereist is. De Passende beoordeling Natura 2000 is als bijlage 8 opgenomen bij de toelichting.

In de passende beoordeling wordt, op grond van de actuele natuurwaarden in en rond het plangebied en de effecten van de aanleg- en de gebruiksfase, geconcludeerd dat significante effecten op Natura 2000 kunnen worden uitgesloten. Per thema zijn de conclusies als volgt:

• Areaalverlies
  Het tijdelijk verlies van 0,0003 % van het Vogelrichtlijngebied bij de verkabelingswerkzaamheden is een verwaarloosbaar, niet significant effect.
• Verdroging
  Negatieve verdrogingseffecten op Natura 2000 als gevolg van de tijdelijke bemaling bij de verkabeling kunnen worden uitgesloten.
• Verontreiniging
  Verontreiniging van Natura 2000 als gevolg van de werkzaamheden bij de verkabeling kunnen worden uitgesloten.
• Verstoring door geluid
  Het tijdelijke verstoringseffect tijdens de aanlegfase wordt als zeer gering en niet significant beoordeeld.
• Verstoring door trillingen
  Verstoring door trillingen treedt mogelijk op tijdens de aanlegfase. Dit effect reikt maximaal 100 meter ver en overlapt voor een zeer klein deel met Natura 2000. Eventuele verstoring van bevers of vissen is met zekerheid niet significant. Door gebruik te maken van trillingvrije technieken kan dit effect geheel worden voorkomen.
• Verstoring door licht
  Het plangebied en het aangrenzende Natura 2000-gebied kennen reeds een hoge bestaande lichtbelasting. Het onderhavige plan voegt daar niets aan toe: eventuele woontorens langs de dijk zullen, gezien de bestaande achtergrondwaarden, weinig extra verstoring toevoegen.
• Optische verstoring
  De huidige fietsers en voetgangers langs de uiterwaarden en de aanwezige gebouwen en installaties vormen reeds bronnen van optische verstoring. Het plan voegt daar zowel in de aanlegfase als de gebruiksfase niets aan toe.
• Vermesting/verzuring door stikstofdepositie
  Om de mogelijke effecten van stikstofdepositie veroorzaakt door het plan in beeld te brengen is een separate passende beoordeling uitgevoerd. Omdat hier sprake is van een kaderstellend CHW-plan geldt het beoordelingssysteem voor plannen. Om de effecten in de aanlegsituatie in beeld te brengen en de uitvoerbaarheid te toetsen zijn daarbij ook een drietal projecten getoetst. Geconcludeerd is dat er geen significant negatieve stikstofeffecten te verwachten zijn.

6.5.3 Verkabeling

6.5.4 Nader onderzoek rest van het plangebied

Afhankelijk van de exacte aard en de locaties van de geplande werkzaamheden, is volgens de quickscan nader onderzoek nodig naar de aanwezigheid van verblijfplaatsen en functioneel leefgebied van een aantal in het onderzoek genoemde soorten (zie bijlage 7).

Met betrekking tot het Chw bestemmingsplan wordt op basis van de quickscan geconstateerd dat binnen het plangebied sprake is van habitat voor het merendeel van de in Nederland aanwezige gebouwgebonden soorten (met name gierzwaluw, huismus, kerkuil, steenmarter en de vleermuizen). Bij transformatie in het gebied zal nader onderzoek moeten worden uitgevoerd naar deze soorten. Als een groot aantal van de werkzaamheden/ontwikkelingen binnen een periode van 5 jaar plaatsvindt, kan het interessant zijn om voor de vleermuizen een algemeen vervolgonderzoek uit te zetten. Hiermee wordt een vollediger beeld van de soortgroep binnen 't Veen gegeven en is planningstechnisch waarschijnlijk gunstiger.

In de situaties waarbij sprake is van oude begroeiing en ruigtes met sleedoorn, zal nader gekeken moeten worden naar sleedoornpage, hermelijn, wezel en algemene broedvogels. Bij bomen komen daar nog de gebruikelijke soorten bij, zoals eekhoorn, roofvogels en boombewonende vleermuizen. Voor het Dijkmilieu (het gebied ten noorden van de 1e Industrieweg) is aanvullend de hazelworm een punt van aandacht, met name vanwege de aanwezige ruigte/leegstand in combinatie met de directe aansluiting op het Algemeen Veen.

6.7.1 Beoordeling plangebied

Nota Bodemkwaliteit en Bodemkwaliteitskaart Noord-Veluwe
Sinds 30 oktober 2023 heeft de gemeente Hattem de beschikking over een 'Bodemkwaliteitskaart Gemeente Hattem 2023'. Een en ander is vastgelegd in een gelijknamige verordening. De bodemkwaliteitskaart bestaat uit de ontgravingskaart en de toepassingskaart. De ontgravingskaart geeft de kwaliteit van grond op de betreffende locatie weer. De toepassingskaart laat zien welke grond mag worden toegepast. Om een globaal zicht te krijgen van de algemene bodemkwaliteit, is ten behoeve van het voorliggende Chw bestemmingsplan een uitsnede gemaakt van de ontgravingskaart voor de bovengrond.

Figuur 6.16 Uitsnede Ontgravingskaart bovengrond (bron: Bodemkwaliteitskaart Gemeente Hattem 2023)

Uit de ontgravingskaart blijkt voor het plangebied het volgende:

• Een deel van de gronden ten oosten van de Apeldoornseweg ligt binnen de zone met de bodemkwaliteitsklasse 'Wonen'. Dit betekent dat de kwaliteit van de bovengrond over het algemeen voldoet aan de maximale waarden voor de functie wonen.
• De gronden ten westen van de Apeldoornsedijk en de gronden ter hoogte van 't Veen hebben de bodemkwaliteitsklasse 'Achtergrondwaarde AW'. Dit betekent dat de kwaliteit van de bovengrond over het algemeen voldoet aan de achtergrondwaarden.
• De gronden ter hoogte van het bestaande bedrijventerrein 't Veen hebben de bodemkwaliteitsklasse 'Uitgesloten'. Dit zijn gronden of locaties waar een verdachte activiteit aanwezig is (geweest) waarvan de invloed op de bodemkwaliteit niet bekend is, en locaties waar uit bodemonderzoek is gebleken dat de kwaliteit daadwerkelijk afwijkt van de gebiedskwaliteit. Door vooronderzoek moet worden nagegaan of een locatie verdacht is op het voorkomen van een bodemverontreiniging als gevolg van puntbronnen of eerder aangetoonde verontreinigingen.

Uitgevoerde eerdere onderzoeken
In het recente verleden zijn diverse verkennende en nadere bodemonderzoeken in het plangebied uitgevoerd. In de onderzoeken wordt het plangebied aangeduid als Populierenlaan 3-5 (locatie waar de Kringloopwinkel was gevestigd), Hoopjesweg 6 (voormalig koelbedrijf Antarctica) en Populierenlaan 1 (voormalig Beter Bed locatie). Hierna zijn de resultaten van de onderzoeken beknopt beschreven:

• Verkennend bodemonderzoek Populierenlaan 3-5 te Hattem
  In januari 2018 is door milieuadviesbureau Eco Reest een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd aan de Populierenlaan 3-5 te Hattem. Uit het uitgevoerde verkennend onderzoek blijkt geen aanleiding tot nader onderzoek en zijn er geen milieuhygiënische belemmeringen in relatie tot de toekomstige woonbestemming van het terrein.
• Verkennend bodemonderzoek Hoopjesweg 6 en Populierenlaan 1
  In juli 2015 is door milieuadviesbureau Eco Reest een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd naar de adressen Hoopjesweg 6 en Populierenlaan 1 te Hattem. Uit het uitgevoerde verkennend onderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:
  • 1. Chemisch onderzoek Hoopjesweg 6
    In het onderzoek wordt aanbevolen om de ter plaatse van de locatie Hoopjesweg 6 aangetoonde (rest)verontreiniging(en) met olieproducten onder milieukundige begeleiding te saneren in het kader van de geplande herontwikkeling van het terrein. Daarnaast wordt aanbevolen, gelet op de op de onverharde delen van het maaiveld aangetroffen asbestverdachte materialen, ter plaatse van deze onverdachte delen van de locatie Hoopjesweg 6 een asbestonderzoek conform de NEN 5707 uit te voeren.
  • 2. Chemisch onderzoek Populierenlaan 1
    Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat in de boven- en ondergrond en in het grondwater overschrijdingen van de achtergrond- en streefwaarden uit de Wet bodembescherming zijn aangetoond. De gehalten aan PAK ter plaatse van de uitloop van de gedempte sloot aan de zuidoostzijde van het terrein, en de gehalten aan cadmium in de bovenste meter van de bodem aan de zuidoostzijde van het terrein, overschrijden de interventiewaarden. Aanbevolen wordt de betreffende zuidoostelijke delen van de locatie onder milieukundige begeleiding te saneren. De overige resultaten van het onderzoek vormen geen aanleiding tot nader onderzoek en zijn geen milieuhygiënische belemmering in relatie tot de toekomstige woonbestemming van het terrein.
  • 3. Asbestonderzoek puinlaag Populierenlaan 1
    Op basis van de resultaten van het asbestonderzoek wordt geconcludeerd dat, getoetst aan de normen zoals verwoord in de beleidsbrief 'Asbest in bodem, grond- en puin(granulaat)', geen asbestverontreiniging is aangetoond in de puinlaag aan de oostzijde van het perceel aan de Populierenlaan 1.

Verdere uitwerking initiatieven

De gronden binnen de verschillende woonmilieus (Tuindorp, Dijk en Bos) hebben op grond van de Bodemkwaliteitskaart overwegend de bodemkwaliteitsklasse 'Uitgesloten'. Bij de verdere uitwerking van de individuele initiatieven moet aandacht worden besteed aan de kwaliteit van de bodem en het grondwater. Daartoe moet met een bodemonderzoek worden aangetoond dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn in relatie tot de beoogde functie.

6.7.2 Beoordeling verkabelingstracé

Historisch bodemonderzoek
Ten behoeve van het tracé is historisch bodemonderzoek uitgevoerd. Hierbij is nagegaan of ter plaatse of in de nabijheid van het geplande kabeltracé en de te verwijderen mastlocaties bodembedreigende activiteiten plaatsvinden of hebben plaatsgevonden waardoor mogelijk verontreinigende stoffen in de bodem zijn terechtgekomen.

Uit de resultaten van het historisch vooronderzoek blijkt het volgende:

• Het oostelijk deel van het tracé doorkruist een geval van ernstige bodemverontreiniging (grondwater). De verontreiniging (pluim) is afkomstig van een voormalige vatenwasserij die op de locatie 1e Industrieweg 5 gevestigd is geweest. Mogelijk zijn bij de uitgevoerde saneringen verontreinigingen achtergebleven. Verslagen van de saneringen ontbreken. Verkennend bodemonderzoek wordt hier geadviseerd.
• De onderzoekslocatie is niet verdacht op het voorkomen van asbest. Omdat het gebied grotendeels voor 1993 is bebouwd (in gebruik is genomen), dienen eventuele puinhoudende bodemlagen die niet na 1993 gedateerd kunnen worden, beleidsmatig als asbestverdacht te worden beschouwd.
• Het tracé is op een enkele locatie na onverdacht voor PFAS.
• Ter plaatse van het agrarisch gebied (westelijk tracédeel) zijn geen bodemonderzoeken bekend. Aangezien dit gebied extensief in gebruik is geweest, worden hier geen bodemverontreinigingen verwacht. Verkennend onderzoek is hier niet nodig.
• Ter plaatse van de mastlocaties zijn geen verontreinigingen bekend. Op basis van ervaring uit onderzoek bij bestaande mastlocaties blijkt dat verhoogde gehalten aan zware metalen kunnen worden aangetroffen, waarbij ook mogelijk sterk verhoogd. Op deze locaties is verkennend onderzoek noodzakelijk.
• Overtollige grond kan op basis van een verkennend bodemonderzoek afgevoerd worden naar een erkend verwerker/grondbank of kan op basis van een partijkeuring (cf. AP04) elders worden toegepast.

Verkennend bodemonderzoek (2022)
In aanvulling op de 'Bodemkwaliteitskaart Gemeente Hattem 2023' is voor alle grondroerende werkzaamheden medio 2022 een verkennend bodemonderzoek (NEN 5740) uitgevoerd (zie bijlage 22). De uitkomsten hiervan zijn als volgt:

• 1. VOCL-puim in kabeltracé t.h.v. 1e Industrieweg 5
  In het grondwater binnen de VOCL-pluim zijn licht verhoogde concentraties VOCL-gemeten. Het gaat hier om licht verhoogde concentraties aan som (cis + trans)-1,2- dichloorethenen, naftaleen en vinylchloride. Bij de bemaling van de kabelsleuf wordt naar verwachting licht tot sterk verontreinigd grondwater uit de kern aangetrokken. Aanbevolen wordt om voor deze specifieke onttrekking een bemalingsadvies op te stellen. In dit bemalingsadvies dient aandacht te worden geschonken aan maatregelen ter voorkoming van de verspreiding en aantrekking van de verontreiniging uit de kern. De kwaliteit van het grondwater moet getoetst worden aan de lozingseisen om onder andere vast te stellen of vooraf aan lozing zuivering nodig is. Aanbevolen wordt om vooroverleg te voeren met het bevoegd gezag over het vervolg.
• 2. Boring B02
  Ter plaatse van boring B02 (tussen de biljartvereniging en 't Heem) is een sterk verhoogd gehalte barium in de bovengrond aangetroffen. De verwachting is dat het een kleine verontreiniging betreft. Geadviseerd wordt om de verontreiniging binnen het tracé af te perken (zowel horizontaal als verticaal) om hiermee in de uitvoering kosten te besparen. Mocht geen afperking worden uitgevoerd, dienen de werkzaamheden ter hoogte van B02 (tracé tussen boringen B01 en B03) onder een saneringsprocedure 'BUS-procedure Tijdelijke uitplaatsing' uitgevoerd te worden. De BUS-melding moet minimaal 5 weken voor aanvang ingediend worden. Voor graafwerkzaamheden in het verontreinigd tracé is veiligheidsklasse 'Rood niet-vluchtig' van toepassing.
• 3. Overig kabeltracé
  Het overig onderzochte kabeltracé is niet verontreinigd gebleken. Voor de graafwerkzaamheden in het overig kabeltracé is geen veiligheidsklasse van toepassing. Hier is sprake van de standaard 'basishygiëne'.
• 4. Mast 5
  Ter plaatse van boring B05-2 is sprake van een sterk verhoogd gehalte aan zink. In de boringen B05-1 en B05-3 is sprake van een matige verhoging zink. De verontreiniging wordt alleen in de bovengrond verwacht. Gezien de beperkte omvang van de werkzaamheden (verwijdering fundatie) wordt aanvullend onderzoek niet nodig geacht.
• 5. Masten 6 t/m 10
  De overige onderzochte mastlocaties zijn niet verontreinigd gebleken.

Boringen B05 en B09 t/m B11 zijn niet uitgevoerd, omdat ten tijde van de uitvoering nog geen toestemming van de eigenaren was verkregen. Om het verkennend onderzoek conform NEN 5740 af te ronden, moeten deze boringen nog uitgevoerd worden. Ook is het tracé gewijzigd na het uitvoeren van het verkennend bodemonderzoek. In de DO-fase van het verkabelingstracé moet aanvullend verkennend onderzoek worden uitgevoerd.

Verkennend bodemonderzoek (2024)
Vanwege veranderingen in het tracé is het verkennend bodemonderzoek uit 2022 niet meer volledig dekkend. De route van het tracé is op enkele punten gewijzigd. Voor de delen van het verkabelingstracé die nog niet eerder zijn onderzocht is in 2024 een aanvullend 'Verkennend bodemonderzoek' (nr. NL24-51020468-VBO-D4, d.d. 05-02-2024) uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage 23 opgenomen in de toelichting van dit bestemmingsplan. In dit onderzoek wordt voor de overige delen van het verkabelingstracé verwezen naar het voorgaande verkennend bodemonderzoek uit 2022 (zie bijlage 22).

Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat ter plaatse van de onderzochte locaties geen gehalten boven de interventiewaarden aanwezig zijn. In een enkel geval zijn er licht verhoogde gehalten aan lood en koper in de bodem en een licht verhoogde concentratie aan kwik in het grondwater aangetoond. Gezien de relatief lage gehalten/concentraties is er echter geen aanleiding tot het verrichten van vervolgonderzoek. De aangetroffen gehalten vormen geen belemmering voor de voorgenomen werkzaamheden.

Op basis van de uitkomsten van het onderzoek wordt in het rapport aangegeven dat er vanuit milieuhygiënisch of Arbo-technisch (veiligheid) oogpunt op de onderzochte locaties geen beperkingen gesteld te hoeven worden aan de graafwerkzaamheden voor het te realiseren ondergrondse hoogspanningsnet. Voor de overige locaties wordt verwezen naar het eerdere verkennend bodemonderzoek uit 2002.

Opgemerkt wordt dat als er sprake is van tijdelijke uitname, dit onder de Omgevingswet, leidt tot een informatieplicht. Voorafgaand aan de werkzaamheden dient minstens één week voor aanvang een DSO-melding te worden gedaan, overeenkomstig paragraaf 4.119 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).

6.10.1 Verkeersstromenonderzoek

Ten behoeve van de planvorming is in opdracht van de gemeente door de Loendersloot Groep een uitgebreid verkeersonderzoek uitgevoerd naar de effecten van de transformatie van 't Veen. Het rapport 'Rapportage verkeersstromenonderzoek Het Veen, Hattem' (nr. 5682-v4, d.d. 30-06-2021), is als bijlage 9 in de toelichting van dit bestemmingsplan opgenomen.

Uit de tellingen en berekeningen blijkt dat er geen/weinig sprake is van sluipverkeer in het gebied. Dat wil zeggen dat er geen/weinig motorvoertuigen in het gebied rijden die géén bestemming binnen dit gebied hebben. Daarnaast blijkt dat de herontwikkeling tot woningen tot een hogere verkeersintensiteit zal leiden en dat dit hoofdzakelijk op de Hoopjesweg en Tulpstraat aanzienlijk toe zal nemen.

Om met name de forse toename van de verkeersintensiteit goed op te kunnen vangen, wordt in het verkeersonderzoek een wensbeeld gegeven voor een betere verspreiding van het verkeer over de wijk. In het wensbeeld is daarbij rekening gehouden met de realisatie van de woningen en de centrale plek van de nieuwe vestiging van Lidl in de nieuwe wijk.

Het gaat daarbij hoofdzakelijk om het realiseren van oost-westbewegingen voor gemotoriseerd verkeer, zodat ruimte ontstaat om langzaam verkeer meer over noord-zuidverbindingen te faciliteren.
In het verkeersstromenonderzoek worden twee dwarsverbindingen voorgesteld:

• de G.W. Barendsenweg, tussen de Apeldoornseweg en de Populierenlaan;
• tussen de Populierenlaan en de Burgemeester Moslaan.

Voor 't Veen wordt uitgegaan van een veilig en comfortabel langzaam verkeersnetwerk. Het Roseboomspoor en de verkabelingszone maken deel uit van een doorgaande recreatieve fiets- en wandelroute en worden duurzaam ingericht met een aantrekkelijke uitstraling.

In het verkeersstromenonderzoek werd voorgesteld om de aansluiting van de Hezenbergerweg op de Apeldoornseweg op te heffen. Zoals uit navolgende figuur 6.20 blijkt, blijft de aansluiting van de Hezenbergerweg op de Apeldoornseweg gehandhaafd. De beoogde ontsluitingsstructuur sluit daarmee beter aan op het beoogde eindbeeld. Op deze manier wordt voorkomen dat de nieuwe woningen tot verkeersproblemen leiden op de omliggende wegen, met name de Hoopjesweg en Burgemeester Moslaan.

Figuur 6.20 Verkeer en ontsluiting (bron: Stedenbouwkundige randvoorwaarden & beeldkwaliteit)

Door toepassing van deze maatregelen ontstaat een gebied waarin circulatie mogelijk is, waar de fietser zich makkelijk van noord naar zuid beweegt. Bovendien wordt met name de Hoopjesweg als hoofddrager significant ontlast. Dit biedt volgens het onderzoek op termijn ook de kans om de weg bij een herontwikkeling een minder smal profiel te geven; beter passend bij de verkeersintensiteit en de niet langer aanwezige functie van verkeersader voor industrie/zwaar verkeer.

Tot slot heeft de gemeente advies gevraagd over de weginrichting gedurende de werkzaamheden en het faciliteren van het bouwverkeer. Geadviseerd wordt om op basis van de uitrol van nieuwbouw te bepalen of en welke wegen aangelegd/afgesloten dienen te worden. Wanneer bijvoorbeeld rondom de Hoopjesweg het merendeel van de woningen is gebouwd, is het onwenselijk om het bouwverkeer nog langer over deze weg te laten gaan. Een omweg via de Konijnenbergerweg en Hezenbergerweg is dan een logische optie.

6.10.2 Parkeren

De gemeente Hattem heeft in december 2013 de nota Parkeernormen vastgesteld in samenspraak met buurgemeenten Elburg, Nunspeet en Oldebroek. Doelstelling van het beleid is om op acceptabele loopafstand voldoende parkeercapaciteit te genereren. De belangrijkste beleidsuitgangspunten ten aanzien van het aantal te realiseren parkeerplaatsen zijn:

• Een vaste parkeernorm voor alle functies in de bebouwde kom, die gebaseerd is op de maximale norm van ‘schil centrum’. Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen centrum, schil en rest bebouwde kom.
• Per woning moet ten minste 0,3 parkeerplaats voor bezoekers in de openbare ruimte worden gerealiseerd, bij voorkeur binnen 100 m loopafstand.
• Garages zonder oprit tellen niet mee in de parkeernorm.
• Parkeergelegenheid vindt zoveel mogelijk op eigen terrein plaats.

Aangezien ’t Veen een bijzondere herontwikkelingslocatie is die vraagt om maatwerk, wordt voorzien in een op de ontwikkeling afgestemde parkeernorm. Deze norm is ook toegepast in de reeds gerealiseerde ontwikkeling van ’t Veen Noord.

Hieronder zijn de daar opgenomen parkeernormen weergegeven:

• voor vrijstaande woningen: 2,3 parkeerplaatsen per woning;
• voor twee-aaneengebouwde woningen: 2,2 parkeerplaatsen per woning;
• voor aaneengebouwde woningen: 1,9 parkeerplaatsen per woning;
• voor aaneengebouwde woningen in de sociale sector (huur of koop): 1,6 parkeerplaatsen per woning;
• voor gestapelde woningen in de sociale sector (huur of koop): 1,4 parkeerplaatsen per woning;

Voornoemde parkeernormen zijn geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Omgevingsvergunningaanvragen worden aan deze normen getoetst, zodat is gewaarborgd dat voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. In het geval een nieuwe nota Parkeernormen wordt vastgesteld in de toekomst, met lagere parkeernormen dan vervangt deze bovenstaande afwijkende normen. Parkeren wordt waar mogelijk opgelost in de ontwikkelvelden. In de gebieden die in figuur 6.20 met 'P' zijn aangegeven, is dit 100%. Het parkeren wordt voor een deel op eigen terrein opgelost achter de rooilijn of met zorgvuldig vormgegeven en beplante voorzieningen. In de hoofdontsluiting zijn mogelijkheden om haaksparkeren in combinatie met bomen te realiseren (zie figuur 6.20).

6.11.1 Cultuurhistorie

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht geworden. De Monumentenwet 1988 is met ingang van 1 juli 2016 dan ook vervallen. De bepalingen uit de Monumentenwet 1988 zijn deels overgegaan naar de Erfgoedwet en vanaf 1 januari 2024  deels naar de Omgevingswet. Ook voor cultuurhistorie blijft het recht van vóór 1 januari 2024 van toepassing op dit Chw bestemmingsplan.

Tot cultuurhistorie worden voor deze ontwikkeling gebouwde monumenten inclusief beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschap gerekend. In deze paragraaf wordt een analyse gemaakt van de cultuurhistorische (verwachtings)waarden en het eventueel noodzakelijke beschermingsregime. Voor deze analyse is gebruikgemaakt van de gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart.

Algemeen

De gemeente Hattem heeft, samen met de gemeente Heerde, een Cultuurhistorische Waardenkaart in 2017 laten opstellen. In de gemeenten heeft een inventarisatie en waardering van cultuurhistorische- en landschappelijke elementen plaatsgevonden. De inventarisatie en waardering is over negen verschillende kaarten uitgewerkt. Binnen het plangebied zijn de landschappelijke elementen als laag beoordeeld en om die reden verder buiten beschouwing gelaten. In figuur 6.21 is een uitsnede van de inventarisatie cultuurhistorische elementen weergegeven.

Figuur 6.21 Uitsnede kaart 6 - inventarisatie cultuurhistorische elementen (bron: gemeente Hattem)

Criteria voor cultuurhistorische elementwaardering

• Kenmerkendheid: de mate waarin een cultuurhistorisch element kenmerkend is geweest voor de genese (wordingsgeschiedenis) van het landschap. De kenmerkendheid van een element wordt bepaald op provinciaal/landelijk niveau.
• Zeldzaamheid: mate van voorkomen op provinciaal of nationaal niveau.
• Ensemblewaarde: mate waarin een cultuurhistorisch element voorkomt in samenhang met soortgelijke objecten of landschappelijke structuren die een functionele samenhang kennen (bv. karrensporen, zandpaden, reliëf, heideterrein).
• Gaafheid: mate van intactheid van het cultuurhistorisch element.

Waardering

Op basis van deze waarderingsmethodiek kan per waarderingscriterium een score worden gegeven aan de gekarteerde elementen. In navolging van eerdere projecten zijn de volgende scores aangehouden:

• 0 punten (laag);
• 1 punt (gemiddeld);
• 2 punten (hoog);
• 3 punten (zeer hoog).

Wanneer alle vier criteria gewaardeerd zijn, worden deze scores cumulatief opgeteld tot een totaalscore. Daarna kunnen ze worden teruggerekend naar een eindwaardering:

• 0-3 punten(= 0 punten= laag);
• 4-7 punten(= 1 punten= gemiddeld);
• 8-10 punten(= 2 punten= hoog);
• 11-12 punten (= 3 punten= zeer hoog).

De waardering is alleen toegepast op elementen die zijn gekarteerd als herkenbaar of aanwezig. Zodoende is elk afzonderlijk punt-, lijn- of vlakelement gewaardeerd. Voor elk criterium is een score gegeven tussen 0-3 punten. De totaalscore bepaalt de waardering van het element. In figuur 6.22 is de waardering van de cultuurhistorische elementen weergegeven. De waardering per element en gegeven score is na te gaan in de gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart.

Figuur 6.22 Uitsnede kaart 7 - waardering cultuurhistorische elementen

Toetsing plangebied

Binnen en in de nabijheid van het plangebied zijn enkel hoog en zeer hooggewaarde lijn- en vlakelementen aanwezig. Het gaat om kolk(en), de dijk, wegen en de voormalige spoorweg (zie figuur 6.22). Dit zijn structuren waar bij nieuwe ontwikkelingen rekening mee gehouden kan worden, om de cultuurhistorische waarde ervan te behouden voor de gemeente. In het ontwikkelkader voor het plangebied worden de cultuurhistorische elementen als structuur gebruikt voor de toekomstige ontwikkelingen. De voormalige spoorlijn is bijvoorbeeld als een rechte laan in het ontwikkelkader opgenomen, de slingerende dijk blijft als element liggen en de kolk wordt gebruikt voor water(opvang).

Daarnaast is er één gemeentelijk monument (Stadslaan 70) aanwezig binnen het plangebied. Het gemeentelijk monument betreft een boerderij uit circa 1925. Met het planvoornemen is de woning meegenomen binnen het plangebied, maar er vinden geen ruimtelijke ontwikkelingen aan het gemeentelijk monument plaats. Voor het gemeentelijk monument wordt wel het ondergrondse tracé aangelegd. Dit heeft geen effect op de zichtbaarheid van het gemeentelijk monument.

De ruimtelijke ontwikkelingen die in het plangebied geboden worden om het bedrijventerrein te transformeren tot een woonwijk, houden dus rekening met de cultuurhistorische elementen. Nieuwe ontwikkelingen vinden niet plaats ter plekke van de cultuurhistorische elementen, zoals de dijk en kolk. Wel is in het plangebied een laan (voormalige spoorlijn) die ontwikkeld kan worden. In het ontwikkelkader is dit als een lijn vastgelegd om zo te behouden. Gelet hierop wordt gesteld dat in het planvoornemen rekening is gehouden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

6.11.2 Archeologie

Het archeologisch erfgoed wordt binnen Nederland als zeer waardevol beschouwd. Archeologisch erfgoed betreft een onvervangbaar onderdeel van ons cultureel erfgoed. De Erfgoedwet legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologisch erfgoed bij de gemeente. De taken in het kader van de Erfgoedwet behelzen onder andere het meewegen van archeologie in de besluiten op het gebied van de ruimtelijke ordening (zoals omgevingsvergunning) en de koppeling tussen bestemmingsplannen en archeologische waarden en verwachtingen.

De Erfgoedwet verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van voorschriften in het bestemmingsplan ten aanzien van de afgifte van een omgevingsvergunning voor bodemverstorende activiteiten in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. Deze voorschriften kunnen betrekking hebben op archeologisch vooronderzoek dat de aanvrager van de vergunning moet laten uitvoeren. Aan de vergunning zelf kunnen aanvullende voorwaarden worden verbonden, met als uiterste de verplichting tot planaanpassing of het laten verrichten van een opgraving.

De gemeente Hattem heeft eigen archeologiebeleid vastgesteld. Aan de hand van de archeologische waardenkaart is per gebied bepaald of en wanneer archeologisch (voor)onderzoek verplicht is.

In 2009 heeft de gemeente Hattem een 'Archeologienota Hattem' met bijbehorende 'Waarderingskaart Hattem' vastgesteld. Archeologisch waardevolle gebieden moeten worden opgenomen in het bestemmingsplan. Hierin worden regels met betrekking tot archeologie opgenomen voor de afgifte van een omgevingsvergunning, zoals de mogelijkheid tot behoud in situ, vooronderzoek en archeologische begeleiding.

Archeologische Waarderingskaart Hattem (AWH)
In de Archeologische Waarderingskaart Hattem is het archeologisch potentieel van de verschillende gebieden in Hattem gewaardeerd op basis van percentages:

• een 0%-gebied is archeologisch leeg, geheel verstoord of reeds opgegraven. Er zijn geen consequenties verbonden aan grondverstorende werkzaamheden;
• in een 10%-gebied zijn de archeologische waarden onbekend. In deze gebieden wordt een proefonderzoek aanbevolen;
• een 50%-gebied is archeologisch waardevol met een hoge verwachtingskans;
• een 90%-gebied is zeer waardevol.

Toetsing plangebied
Uit de archeologische waardenkaart blijkt dat het grootste deel van het plangebied in de zone ligt met 10%-waardering. Ter plaatse is de trefkans op archeologische vondsten onbekend c.q. laag.

Figuur 6.23 Uitsnede archeologische waarderingskaart

Een bekende locatie in het plangebied heeft betrekking op de voormalige emaillefabriek Gelria (in figuur 6.23 aangegeven als nr. 408, waardering 50%). Het betreft industrieel vastgoed waarvan niet duidelijk is in hoeverre de oude fabriek is verdwenen tijdens de sloop en tijdens de nieuwbouw van het huidige metaalgroothandelsbedrijf. Het betreft hier echter belangrijk industrieel erfgoed en bij een bodemverstoring is het van belang dat archeologisch onderzoek plaatsvindt om de fabriek in kaart te brengen.

Een andere bekende locatie binnen het plangebied betreft de zandrug de Langenberg (in figuur 6.23 aangegeven als nr. 402, waardering 50%). Doordat deze zandrug langer en groter is dan de andere zandruggen in de omgeving, heeft deze de naam Langenberg gekregen.
Voor zover bekend is hier geen historische bebouwing te verwachten, behalve op het meest westelijke puntje bij de Apeldoornseweg (buiten het plangebied). De Langenberg is met de zandruggen Nieuwstad (nr. 403) en de Wiessenberg (nr. 401) verbonden door de Gatendijk om het achterland te beschermen tegen het IJsselwater. Hoewel er niks over bekend is, bestaat de mogelijkheid dat hier al in de prehistorie bewoning is geweest.

Op de verbeelding en in de planregels zijn beide zones van de emaillefabriek (nr. 408) en zandrug de Langenberg (nr. 402) voorzien van een archeologische bestemming (zie verder paragraaf 7.2.3.2). Met de beschermende regelingen, zoals opgenomen in de bestemming 'Waarde - Archeologie', worden belangrijke negatieve effecten voorkomen.

Toetsing verkabelingstracé
Ten behoeve van de verkabeling is een bureaustudie archeologie uitgevoerd (zie bijlage 24). Uit dit onderzoek is gebleken dat het verkabelingstracé aan de westzijde is gelegen binnen het bestemmingsplan 'Kom Hattem'. Hier is binnen een deel van het tracé aan de uiterste westzijde sprake van een dubbelbestemming 'Archeologie'. De maximale verstoringsgrens van de dubbelbestemming is 100 m2 en 50 cm onder maaiveld. Aan de westzijde van het tracé wordt deze waarde overschreden.

In het midden van het plangebied loopt het tracé door het bedrijventerrein 't Veen. In de gelijknamige beheersverordening is geen sprake van een dubbelbestemming archeologie. Aan de oostzijde loopt het tracé door het bestemmingsplan 'Uiterwaarden'. Ook hier is aan de oostzijde van het tracé sprake van een dubbelbestemming 'Archeologie'. Hier worden de kabels echter aangelegd door middel van gestuurde boringen. Er zal geen open ontgraving plaatsvinden.

Op basis van de resultaten van het bureauonderzoek wordt geadviseerd om in het westelijk deel van het plangebied met een hoge verwachting een inventariserend veldonderzoek uit te voeren in de vorm van een verkennend booronderzoek. Dit veldonderzoek heeft tot doel informatie te verkrijgen over de bodemopbouw en de mate van verstoring. Hiermee kan de archeologische verwachting worden getoetst en waar nodig aangepast worden. In het oosten van het plangebied is dit onderzoek niet nodig, aangezien binnen de zone met een hoge verwachting geen open ontgravingen plaatsvinden. Geadviseerd wordt om binnen het deel van het plangebied met een hoge verwachting aan de westzijde elke 25 meter een boring te plaatsen. Met een lengte van circa 300 meter binnen deze zone komt dat neer op 12 boringen.

Toets bevoegd gezag
De conceptrapportage van het bureauonderzoek Archeologie en het advies voor nader onderzoek is voorgelegd aan de gemeente Hattem. Deze heeft op 9 maart 2022 ingestemd met de bevindingen en de uitvoering van een inventariserend veldonderzoek, waarbij is voorgesteld de boringen om de 25 meter uit te voeren. Dit voorstel is overgenomen in het eindrapport van het onderzoek.

Westelijk deel verkabelingstracé

Naar aanleiding van het bureauonderzoek en het advies van de gemeente is voor het westelijk deel van het verkabelingstracé (voor zover gelegen binnen de dubbelbestemming) een inventariserend veldonderzoek door middel van boringen uitgevoerd (zie navolgend figuur). Het Archeologisch onderzoek 150 kV-verbinding te Hattem, gemeente Hattem (nr. 2468-4813, d.d. 02-12-2024) is als bijlage 25 opgenomen in de toelichting van het Chw bestemmingsplan.

Figuur 6.24 Overzicht boorpunten (bron: archeologisch booronderzoek, zie bijlage 25)

Het onderzoeksgebied ligt op een dekzandrug. Uit het onderzoek blijkt dat in de meeste boringen onder de bouwvoor een ophogings- of verstoord zandpakket is aangetroffen. In alle boringen is de grens tussen de bouwvoor en/of het ophogings- of verstoord pakket en het dekzand abrupt. Dat wijst volgens het onderzoek op een afgetopt dekzand waarbij een mogelijk bestaande E- en deel van de B-horizont verdwenen is. De verwachting op het aantreffen van intacte archeologische resten is daarom laag, met uitzondering van boringen 8, 9, 11, 14, 16 en 17. In deze boringen is, direct onder de bouwvoor of onder het ophogings- of verstoord zandpakket, de restant van een podzolbodem aangetroffen (deel B-horizont). De verwachting op archeologische resten uit het laatpaleolithicum tot en met de nieuwe tijd voor deze boringen is daarom middelhoog.

Ten tijde van het onderzoek is het tracé is aangepast en ligt het opstijgpunt circa 45 m ten zuiden van de boorpunten 6 en 7. Op basis van de resultaten uit deze boringen en de beperkte afstand tot het nieuwe tracé, wordt in het rapport geconcludeerd dat de bodem ter plaatse van het opstijgpunt zeer waarschijnlijk ook diep verstoord is en dat geen extra booronderzoek noodzakelijk is. Voor de uitvoerder blijft uiteraard een wettelijke meldingsplicht van kracht bij het eventueel aantreffen van archeologische waarden of zaken die daartoe mogelijk behoren.

Op basis van de resultaten van het inventariserend veldonderzoek wordt voor een deel van het plangebied geadviseerd om een archeologisch vervolgonderzoek uit te voeren in de vorm van een proefsleuvenonderzoek (IVO-P, variant archeologische begeleiding). Dit advies geldt voor het deel van het tracé rondom boringen 8, 9, 10 en 11 (zie navolgend figuur).

Figuur 6.25 De zones waarbinnen vervolgonderzoek wordt geadviseerd (bron: archeologisch booronderzoek, zie bijlage 25)

Voor de met oranje contour aangegeven gebieden (boorpunten 8 tot en met 11) is een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd dat is opgenomen als bijlage 26. Hierin is geconcludeerd dat er geen archeologische waarden meer te verwachten zijn in dit gebied en dat de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie’ voor een groot deel kan komen te vervallen. Dit advies is opgevolgd, door de dubbelbestemming op de betreffende gronden te verwijderen.
Voor de resterende gronden (boorpunten 6 en 7 evenals boorpunten 11 en 13, in voorgaande figuur 6.25 aangegeven met blauwe contour), is in het inventariserend veldonderzoek geadviseerd om deze vrij te geven. Dit betekent dat vervolgonderzoek niet nodig is. Voor deze gronden is een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' niet meer nodig. Bij vaststelling is de dubbelbestemming op deze gronden daarom verwijderd.

Tot slot wordt opgemerkt dat als bij de uitvoering van werkzaamheden toch onverwachts archeologische resten worden aangetroffen, op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet aanmelding van de betreffende vondsten bij de minister verplicht is.
In het geval van archeologische toevalsvondsten bepaalt de Omgevingswet dat niet alleen de minister van OCW, maar ook de gemeente bevoegd is om bodemverstorende werkzaamheden stil te leggen.

6.14.1 De milieuhygiënische situatie

Bedrijventerrein ’t Veen zal na inwerkingtreding van het Chw bestemmingsplan transformeren van overwegend bedrijfsmatige activiteiten naar een woonomgeving. In de periode van transformatie zal het wonen gecombineerd zijn met milieubelastende activiteiten. Het stelsel van het Chw bestemmingsplan is zo ingericht dat de daarmee gepaard gaande geluidbelasting tot een minimum wordt beperkt. Daarnaast is, met uitzondering van de eerstelijnsbebouwing langs de Apeldoornseweg, de geluidbelasting door het wegverkeer binnen het plangebied beperkt. De kwaliteit van de buitenlucht op ’t Veen voldoet ruimschoots aan de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. Er is geen sprake van geurhinder en door de lommerrijke omgeving en eisen die aan de inrichting van het gebied worden gesteld, wordt hittestress tegengegaan. De kwaliteit van het oppervlaktewater in de omgeving is goed en de bodemkwaliteit binnen het transformatiegebied zal bij het realiseren van initiatieven op het niveau van de bodemfunctieklasse wonen worden gebracht. Al met al zal de milieuhygiënische kwaliteit van het gebied een positieve bijdrage aan de gezondheid van de gebruikers leveren.

Zoals eerder beschreven, is met een aantal bedrijven binnen ’t Veen een beëindigingsovereenkomst gesloten. Omdat de invloed van deze bedrijven op hun omgeving daarmee van tijdelijke aard is, biedt het Chw bestemmingsplan de mogelijkheid om al vóór de bedrijfsbeëindiging woningbouw binnen de gebruiksruimte van deze bedrijven te ontwikkelen. Gedurende een beperkte tijd brengt dit een hogere belasting van deze woningen met zich mee dan voor de overige bedrijvigheid binnen het gebied is toegestaan. In de planregels is geborgd dat in ieder geval binnen de woningen, ook tijdens deze overgangsfase, sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast biedt ’t Veen ook in die gebruikssituatie voldoende ruimte voor de betreffende bewoners om ook in de buitenruimte van een rustige omgeving te genieten. In deze tijdelijke situatie kan daarom niet worden gesproken van een negatieve bijdrage aan de gezondheid van de gebruikers van het gebied.

Al met al zal de milieuhygiënische kwaliteit van het gebied een positieve bijdrage aan de gezondheid van de gebruikers leveren.

6.14.2 Woonomgeving en huisvesting

De woonomgeving en huisvesting hebben invloed op de gezondheid van mensen. Slechte huisvesting, zoals woningen met schimmel of gebrekkige isolatie, kan leiden tot gezondheidsklachten, evenals de dichtheid van bebouwing. Dichtbevolkte leefomgevingen kunnen de verspreiding van ziekten bevorderen en de mentale gezondheid negatief beïnvloeden door verhoogde stressniveaus. De nieuwbouw die op ’t Veen zal plaatsvinden en de stedenbouwkundige kwaliteit die de Veencirculator daarbij afdwingt, zorgen ervoor dat de woonomgeving en huisvesting binnen ’t Veen een positieve bijdrage leveren aan de gezondheid van de gebruikers van het gebied.

6.14.3 Natuurlijke omgeving

Toegang tot parken en natuurgebieden bevordert fysieke activiteit, vermindert stress en verbetert de geestelijke gezondheid. Ook speelplaatsen en sportfaciliteiten stimuleren fysieke activiteit, wat essentieel is voor het voorkomen van gezondheidsaandoeningen. Groen en blauw beperken de negatieve effecten van de milieuaspecten. ’t Veen is in de bestaande situatie al lommerrijk, ligt aan de groene uiterwaarde van de IJssel en ook de Apeldoornseweg heeft een laanachtige uitstraling met aan weerszijden bomenrijen. Daarnaast stelt het ruimtelijk deel van de Veencirculator eisen aan de inrichting van de openbare ruimte bij de ontwikkeling van initiatieven binnen het transformatiegebied. De natuurlijke omgeving binnen en rond ’t Veen draagt daarom bij aan de gezondheid van de gebruikers van het gebied.

6.14.4 Mobiliteit en infrastructuur

De aanwezigheid van veilige en goede infrastructuur voor voetgangers en fietsers kan stimuleren om fietsen of te wandelen. Ook kan het aantal verkeersongevallen hierdoor verminderen. Goede toegang tot betrouwbaar en betaalbaar openbaar vervoer is ook een factor die meespeelt. Hierdoor kan de afhankelijkheid van auto’s verminderen, wat bijdraagt aan een vermindering van luchtvervuiling en verkeersongelukken.

Voor 't Veen wordt uitgegaan van een veilig en comfortabel langzaam verkeersnetwerk. Het Roseboomspoor en de verkabelingszone maken deel uit van een doorgaande recreatieve fiets- en wandelroute en worden duurzaam ingericht met een aantrekkelijke uitstraling. Door bij de aanpassingen aan de infrastructuur die de transformatie mogelijk maakt aandacht te hebben voor de omgevingskwaliteit, ontstaat een gebied waarin circulatie mogelijk is en waar de fietser zich makkelijk van noord naar zuid beweegt. Bovendien wordt met name de Hoopjesweg als hoofddrager significant ontlast. Dit biedt volgens het onderzoek op termijn ook de kans om de weg bij een herontwikkeling een minder smal profiel te geven. Dit past beter bij de verkeersintensiteit en de niet langer aanwezige functie van verkeersader voor industrie/zwaar verkeer. Dit draagt eraan bij dat het verplaatsingsgedrag binnen en rond ’t Veen een positieve bijdrage zal hebben aan de gezondheid van de gebruikers van het gebied.

6.14.5 Openbare voorzieningen

De nabijheid, het aanbod en de verplaatsing tussen voorzieningen kennen een relatie met de fysieke leefomgeving en gezondheid. Een goede toegang tot scholen, winkels, gezondheidszorg en andere voorzieningen kan de algehele gezondheid en welzijn verbeteren. Ook voldoende voorzieningen zoals parken en sportfaciliteiten kunnen dit effect hebben.

Het programma dat binnen het transformatiegebied wordt gerealiseerd bestaat niet alleen uit woningen. Binnen ’t Veen wordt een Integraal KindCentrum gevestigd, met voorzieningen voor kinderen van 0 tot 13 jaar en met een integraal aanbod van diensten zoals onderwijs, spel en ontwikkeling. De ontwikkelregels van het Chw bestemmingsplan laten naast woonactiviteiten ook maatschappelijke voorzieningen en ondergeschikte detailhandel en horeca toe. Bovendien ligt het plangebied bij op korte afstand van het stadscentrum en ligt zwembad De Marke in het plangebied. Verder zijn in de nabijheid van het plangebied andere voorzieningen aanwezig. Zo zijn bijvoorbeeld ten zuiden van ’t Veen de sportvelden van de lokale hockeyclub en tennis- en padelvereniging, voetbalvereniging V.V. Hattem en de Hattemse Golf- & Countryclub gevestigd. Deze voorzieningen dragen in positieve zin bij aan de gezondheid van de gebruikers van het gebied.

6.14.6 Sociaaleconomische kwaliteit

Sociaaleconomische factoren hebben een meer indirecte relatie met de fysieke leefomgeving. Wel zijn er enkele factoren waarbij de fysieke leefomgeving een belangrijke rol speelt, voornamelijk in wijken met een lage sociaaleconomische status. Deze buurten worden gekenmerkt door meer vervuiling, minder groenvoorzieningen, slechtere woningen, een ongezonder voedingsaanbod en beperkte toegang tot gezondheidszorg en recreatiemogelijkheden. Huizen in deze wijken zijn vaak van mindere kwaliteit en de wijken worden gekenmerkt door een hoger criminaliteitsniveau, wat tot een gevoel van onveiligheid en stress bij bewoners kan zorgen.

Het Chw bestemmingsplan borgt een gedifferentieerd woonprogramma met een evenwichtige verdeling tussen goedkope, middeldure en dure koop- en huurwoningen. Daarmee ontstaat een gezonde en gemengde sociaaleconomische opbouw van de bewoners binnen het gebied. Door de eisen die op grond van het Bouwbesluit aan nieuwbouw worden gesteld, zal het gebied in sociaaleconomische zin een positieve bijdrage leveren aan de gezondheid van de gebruikers van het gebied.

6.14.7 Conclusie gezondheid

Door de eisen die aan de transformatie van ’t Veen worden gesteld op grond van de planregels en de Veencirculator, ontstaat een gemengd woon-/werkgebied dat een positieve bijdrage levert aan de gezondheid van de gebruikers.

7.2.1 Inhoud en opzet

Het Chw bestemmingsplan 't Veen bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting (met bijbehorende bijlagen). De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide plandelen worden in onderlinge samenhang bezien en toegepast.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is een belangrijk onderdeel omdat het de onderbouwing op het plan geeft. De toelichting van het bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het Chw bestemmingsplan.

De juridische regeling bestaat uit 5 hoofdstukken.

7.2.2 Hoofdstuk 1 Begrippen en wijze van meten

In Hoofdstuk 1 zijn de begrippen en wijze van meten opgenomen die nodig zijn voor een uitleg van de regels. Een aantal begrippen is overgenomen uit de SVBP 2012. Het overgrote deel sluit aan op de bestaande bestemmingsplannen in Hattem. Een aantal nieuwe begrippen is voortgekomen uit de regels van het Chw bestemmingsplan of specifieke beleidsuitgangspunten voor 't Veen.

7.2.3 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

De opbouw van de regels van de verschillende bestemmingen is overal hetzelfde, sluit aan op de SVBP 2012 en is als volgt:

• Bestemmingsomschrijving: in dit onderdeel worden de toegestane doeleinden en het toegestane gebruik omschreven.
• Bouwregels: hierin worden de regels voor wat betreft het bouwen uitgewerkt.
• Nadere eisen: in deze bepaling is opgenomen dat burgemeester en wethouders nadere eisen kunnen stellen inzake de plaats en afmeting van gebouwen, bijvoorbeeld in het kader van een goede woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid of de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Deze bepaling maakt het mogelijk voor het gemeentebestuur om waar nodig sturing te geven aan de ruimtelijke ontwikkeling.
• Afwijken van de bouwregels: in dit onderdeel kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken van de bouwregels, waarmee ruimere bouwmogelijkheden kunnen worden gegeven.
• Specifieke gebruiksregels: in dit onderdeel kunnen enkele specifieke ongewenste gebruiksmogelijkheden worden uitgesloten.
• Afwijken van de gebruiksregels: in dit onderdeel zijn mogelijkheden voor het bij omgevingsvergunning afwijken van de gebruiksregels opgenomen, bijvoorbeeld voor het toestaan van aan-huis-gebonden-bedrijven.
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden: dit onderdeel is bijvoorbeeld van toepassing op de dubbelbestemmingen.
• Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk: dit onderdeel komt niet voor in dit Chw bestemmingsplan.
• Wijzigingsbevoegdheid: in dit onderdeel kunnen mogelijkheden worden opgenomen voor het wijzigen van de bestemming. In dit Chw bestemmingsplan is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Overigens zijn wijzigingsbevoegdheden vervallen bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Als er voor 't Veen behoefte is aan wijziging van het plan op onderdelen door het college, kan de raad voor bepaalde delen van het plangebied of onderdelen van de regels een delegatiebesluit nemen. Binnen de kaders van dat besluit kan het college het Chw bestemmingsplan vervolgens aanpassen. Voor deze procedure is dezelfde procedure van toepassing als voor dit plan, alleen vindt vaststelling plaats door het college in plaats van door de raad.

In het plangebied van dit Chw bestemmingsplan komen de volgende bestemmingen en dubbelbestemmingen voor.

7.2.4 Hoofdstuk 3 Ontwikkelingsregels

In dit hoofdstuk zijn de regels opgenomen voor de ontwikkeling van de drie deelgebieden van 't Veen: Bosmilieu, Dijkmilieu en Tuindorpmilieu. Elk deelgebied is gekoppeld aan een gebiedsaanduiding: 'overige zone - Bosmilieu', 'overige zone - Dijkmilieu' en 'overige zone - Tuindorpmilieu'. Per deelgebied is een set 'ontwikkelingsregels' opgenomen die van toepassing zijn als er initiatieven zijn in 't Veen. De laag met ontwikkelingsregels is over de bestaande situatie gelegd. Dit betekent dat zolang er geen ontwikkelingen zijn, de regels voor bestaand van toepassing zijn. De regels per deelgebied zijn als volgt opgebouwd:

• Vergunningplicht gebruikswijziging: transformatie/ontwikkeling is alleen mogelijk indien een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit voor de gewenste transformatie wordt verleend. Hierbij wordt getoetst aan de gestelde ambities en uitgangspunten die in de regels zijn opgenomen en de uitwerking daarvan in 'De Veencirculator – beleidsregel afwegingskader initiatieven 't Veen'.
• Gewenste functies: de toekomstige functies voor 't Veen zijn hierin opgenomen. Het gaat hier voornamelijk om wonen, maar daarnaast zijn ook aan-huis-verbonden beroepen en bedrijven toegestaan
• Ambities, uitgangspunten en algemene voorwaarden: de algemene ambitie voor 't Veen staat beschreven en vervolgens de ambities, uitgangspunten en voorwaarden per deelgebied. Deze zijn nader uitgewerkt in 'De Veencirculator – beleidsregel afwegingskader initiatieven 't Veen' en Welstandskader 't Veen.
• Bouwregels: er mag worden gebouwd voor een bepaalde functie als de eerdergenoemde omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit is verleend. Een aantal bouwregels, zoals voor bijbehorende bouwwerken en overige bouwwerken, zoals erf- en terreinafscheidingen, is rechtstreeks opgenomen in de bouwregels. Voor het bouwen van hoofdgebouwen is een open norm opgenomen. Bebouwing moet namelijk passen in het gewenste straat- en bebouwingsbeeld voor het betreffende deelgebied in 't Veen. De uitleg van deze open norm is opgenomen in stap 3 van de Veencirculator, onderdeel Stedenbouwkundige randvoorwaarden en beeldkwaliteit. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag wordt getoetst of aan dit ruimtelijk afwegingskader wordt voldaan. De bouwregels zijn alleen van toepassing als de omgevingsvergunning voor de bestemmingsplanactiviteit is verleend.
• Beoordelingsregels: voordat de omgevingsvergunning voor de bestemmingsplanactiviteit wordt verleend, moet voldaan worden aan een aantal voorwaarden. De eerste toets is aan de Veencirculator, daarnaast moet worden voldaan aan de randvoorwaarden die in dit lid zijn genoemd. Indien niet aan de voorwaarden wordt voldaan, wordt de vergunning geweigerd.
• Participatie: in deze bepaling is het creëren van een zo breed mogelijk draagvlak voor de ontwikkeling onder bewoners, gebruikers en eigenaren in de directe omgeving van de locatie van de ontwikkeling vastgelegd.
• Kostenverhaal: in dit artikel is bepaald dat kostenverhaal plaatsvindt conform het systeem van de Aanvullingswet Grondeigendom Omgevingswet. In Hoofdstuk 8 wordt dit systeem uitgelegd. De regels zijn van toepassing voor alle deelgebieden en zijn gekoppeld aan de gebiedsaanduiding 'wetgevingzone - exploitatiegebied'.

7.2.5 Hoofdstuk 4 Algemene regels

7.2.6 Hoofdstuk 5 Overgangs- en slotregels

Het overgangsrecht en de naam van het Chw bestemmingsplan zijn opgenomen in dit hoofdstuk. Bij de inhoud van het overgangsrecht is aangesloten op de tekst die is opgenomen in de artikelen 3.2.1 en 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening. Op basis van deze artikelen moet het overgangsrecht worden opgenomen in een bestemmingsplan.

8.5.1 Toelichting regels kostenverhaal

De regels kostenverhaal zijn opgenomen in Artikel 28. Hieronder volgt per artikellid een toelichting. In de volgende subparagrafen volgt een nadere onderbouwing van uitgangspunten achter de regels.

Sub a Wettelijke basis

Op 10 december 2021 heeft de Minister besloten het Transformatiegebied 't Veen Hattem toe te voegen aan de projecten, waarop artikel 7ah van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet van toepassing is (artikel 3.11 Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet). Daarmee is de wettelijke basis gecreëerd om in dit Chw bestemmingsplan te experimenteren met de nieuwe regels kostenverhaal conform de Awg.

Sub b Begrenzing kostenverhaalsgebied

De begrenzing van het kostenverhaalsgebied komt overeen met de begrenzing van het gebied waarvoor een transformatiemogelijkheid is geboden in het Chw bestemmingsplan. Een ander deel van het plangebied binnen het kostenverhaalsgebied betreft de op enig moment in de toekomst te realiseren hoofdstructuur in de vorm van openbaar gebied (groen, water en wegen). Deze openbare ruimte is deels gelegen boven het ondergrondse kabeltracé. Daarmee valt het kabeltracé ook binnen het kostenverhaalsgebied. Een aantal percelen dat recentelijk is herbouwd dan wel waarvan duidelijk is dat die percelen niet zullen transformeren naar een andere functie en waarvan duidelijk is dat er voor die locatie geen bouwinitiatief te verwachten is, is niet meegenomen in de begrenzing van het kostenverhaalsgebied.

Sub c Bovenwijkse kosten

Binnen de begrenzing van het kostenverhaalsgebied liggen twee bovenwijkse voorzieningen:

• 1. De Hoopjesweg;
• 2. Het ondergrondse hoogspanningstracé.

Ad 1. De Hoopjesweg

De Hoopjesweg vormt de noordelijke begrenzing van het bestemmingsplangebied. In het kader van de transformatie van 't Veen van bedrijventerrein naar een gemengd gebied met de nadruk op woningbouw, wordt het wegprofiel van de Hoopjesweg aangepast en opnieuw ingericht. Ook de noordelijk van het bestemmingsplangebied gelegen woningen profiteren van deze herinrichting. Om die reden valt op basis van het PPT-principe van profijt, proportionaliteit en toerekenbaarheid (PPT) een deel van de kosten ten laste van deze ontwikkeling.

Ad 2. Het ondergronds brengen van het hoogspanningstracé

Doordat de hoogspanningsverbinding ondergronds wordt gebracht, verdwijnen vier masten uit het zicht. Daardoor ontstaat voor eenieder die door het gebied reist of in het gebied moet zijn, een andere aanblik van de ruimtelijke omgeving. Ook wordt een ander gebruik van het gebied mogelijk, doordat op het kabeltracé openbare ruimte gecreëerd wordt met een andere beleving dan de openbare ruimte onder een bovengronds hoogspanningstracé. Met het wegvallen van het magneetveld van de bovengrondse verbinding, is op een aanzienlijk deel van het plangebied ook transformatie naar 'gevoelige' functies (zoals wonen) mogelijk. Omdat meer inwoners en bezoekers van Hattem profiteren van deze ingreep, worden deze kosten als bovenwijks beschouwd en valt op basis van het PPT-principe een deel van de kosten ten laste van deze ontwikkeling.

Alle overig te maken kosten voor de herinrichting van de overige verkeerswegen in het kostenverhaalsgebied worden beschouwd als binnenplanse kosten met als argument: 'deze verkeerswegen wikkelen het bestemmingsverkeer van en naar het gebied af en het doorgaande verkeer zit op de Apeldoornseweg'.

Sub d Kostenplafond

Op basis van de keuzes ten aanzien van de begrenzing van het kostenverhaalsgebied, de bovenwijkse kosten en het bij de structuur passende aangenomen grondgebruik voor de inrichting van de openbare ruimte, is het maximum van de globaal te verhalen kosten voor het kostenverhaalsgebied bepaald.

Sub e Indexatie

Om rekening te houden met de kosten- en prijzenstijgingen van de exploitatieopzet zullen de geraamde kosten en opbrengsten jaarlijks worden geïndexeerd op basis van de consumentenprijsindex reeks alle huishoudens.

Sub f Inrichting openbare ruimte

Uitgangspunt is dat de gemeente de hoofdstructuur in het kostenverhaalsgebied realiseert op basis van de in de regels aangegeven verhouding tussen uitgeefbaar en niet-uitgeefbaar. Binnen de ontwikkelvelden wordt de openbare ruimte aangelegd door de initiatiefnemer. Ter duiding van de hoogte van het kostenplafond is daarbij ook aangegeven wat de verhouding is tussen de inrichtingselementen van de openbare ruimte: verharding, water of groen. Ook is in het Ontwikkelkader 't Veen - Spelregels voor een duurzame transformatie (2019) en in het Handboek Openbare Ruimte, het PvE Openbare Ruimte en de Materiaallijst Openbare Ruimte het kwaliteitsniveau van de inrichting van de openbare ruimte aangegeven. Deze elementen zijn eveneens van belang bij de bepaling van het kostenplafond. Bij de indiening van een aanvraag omgevingsvergunning zullen praktische afspraken gemaakt worden tussen de gemeente en de aanvrager van de omgevingsvergunning. Daarbij is het uitgangspunt dat de openbare ruimte in de directe woonomgeving door de grondeigenaar wordt gerealiseerd gelijktijdig met de realisatie van het bouwplan voor de kavel. Met name geldt dit voor ontsluiting, het parkeren, trottoirs en buurt- en blokgroen.

Subleden g, h, i, j k, l en m Woonsferen

't Veen ligt in een uitzonderlijk prachtige omgeving en kan door de transformatie van een monotoon bedrijventerrein naar een gemengd gebied een belangrijke schakel vormen tussen de binnenstad van Hattem, de noordoostrand van de Veluwe en de IJssel. Door goede spelregels te creëren voor de transformatie van het bedrijventerrein, kan meer samenhang in de ruimtelijke structuur worden gecreëerd. 't Veen kan daardoor iets toevoegen aan het bestaande woonaanbod in Hattem. 't Veen is onderdeel van een uniek overgangslandschap tussen de stad, de Veluwe en de IJssel. Deze overgangen in het landschap moeten beleefbaar en begrijpelijk gemaakt worden door de landschappelijke verscheidenheid in het transformatiegebied te benadrukken door meerdere woonsferen te maken.

De zuidoostrand van 't Veen moet de verbinding worden tussen de ecologische verbindingszone die de Veluwe verbindt met de IJssel. Dit deel van 't Veen maakt deel uit van het bebouwd gebied van de Hattemerpoort en kenmerkt zich door een bosachtige uitstraling. In deze zone wordt aansluiting gezocht bij het natuurlijke karakter van het Algemene Veen en de parkachtige inrichting rond de bestaande villa's en Landgoed de Hezenberg. In dit deel van 't Veen dienen de ruimtelijke ontwikkelingen uiteindelijk te leiden tot de realisatie van de woonsfeer Bosmilieu.

Aan de zuidrand van 't Veen ligt het Rode Dorp. Dit gebied is vanaf de jaren 1920 ontwikkeld volgens het 'Tuindorp'-principe. De ABC-buurt is de naoorlogse variant van dit principe. Het Rode Dorp en de ABC-buurt zijn verbonden door de Populierenlaan, maar zo voelt het niet door de bedrijfsbebouwing op 't Veen. Op het moment dat de bedrijfsbebouwing verdwijnt, ontstaat de kans dit deel te herinrichten op basis van de ruimtelijke uitstraling die hoort bij een 'Tuindorp'. In dit deel van 't Veen dienen de ruimtelijke ontwikkelingen uiteindelijk te leiden tot de realisatie van de woonsfeer Tuindorpmilieu.

Een derde woonmilieu is te onderscheiden langs de IJsseldijk. De dijk kent een organisch verloop gevormd door de rivier. Op een aantal plekken raakt de dijk de orthogonale structuur van de Hattemer stadsuitleg. Dit levert ruimtelijk bijzondere plekken op. In dit deel van 't Veen dienen de ruimtelijke ontwikkelingen uiteindelijk te leiden tot de realisatie van de woonsfeer Dijkmilieu.

Om per woonsfeer de hierboven beoogde uitstraling te verkrijgen, worden naast de duiding van de gebieden waarin de woonsferen gerealiseerd moeten worden ook per woonsfeer eisen gesteld aan de minimale en maximale dichtheid (uitgedrukt in aantal woningen per hectare), de verhouding tussen grondgebonden woningen en appartementen en de woningtyperingen (uitgedrukt in het percentage sociaal, betaalbaar, middelduur en duur).

Sub n Bijdragen per activiteit

Voor het maximum van de te verhalen kosten per activiteit zijn de gehanteerde grondprijzen gebaseerd op de meest recent vastgestelde Nota Grondprijzen van de gemeente Hattem uit 2021. Deze grondprijzen zijn, zoals alle kosten en opbrengsten, geïndexeerd naar prijspeil 1 januari 2025. De genoemde bedragen zullen jaarlijks geïndexeerd worden op basis van de 'consumentenprijsindex reeks alle huishoudens'.

Sub o Integraal stedenbouwkundig plan

Op basis van de geformuleerde ambities en randvoorwaarden uit het Ontwikkelkader 't Veen - Spelregels voor een duurzame transformatie', wil de gemeente borgen dat de stedenbouwkundige, ruimtelijke en functionele samenhang per woonsfeer geborgd is. Om die reden dient een initiatiefnemer een integraal stedenbouwkundig plan voor het totale ontwikkelveld te overleggen.

Sub p Eindafrekening

De gemeente Hattem hecht er waarde aan dat het kostenverhaalsgebied volledig ontwikkeld wordt en dat alle grondeigenaren die (her)ontwikkelen meebetalen aan het kostenverhaal ten behoeve van de inrichting van de openbare ruimte. Om die reden is ervoor gekozen dat de eindafrekening opgemaakt wordt op het moment dat alle percelen zijn (her)ontwikkeld dan wel alle grondeigenaren schriftelijk hebben aangegeven niet te zullen transformeren in de periode tussen het onherroepelijk worden van dit Chw bestemmingsplan en 1 januari 2036.

8.5.2 Bovenwijkse kosten

Binnen de begrenzing van het kostenverhaalsgebied liggen twee bovenwijkse elementen:

• de herinrichting van een deel van de Hoopjesweg;
• het ondergronds brengen van het kabeltracé.

Deze kosten maken voor een proportioneel deel uit van het kostenplafond. Verder zijn er geen bovenwijkse doorgaande verkeerswegen in t Veen. Alle verkeerswegen wikkelen het bestemmingsverkeer van en naar het gebied af en het doorgaande verkeer zit op de Apeldoornseweg.

8.5.3 Kostenplafond

Op basis van de keuzes ten aanzien van de begrenzing van het kostenverhaalsgebied, de bovenwijkse kosten en het bij de structuur passende aangenomen grondgebruik voor de inrichting van de openbare ruimte, is het maximum van de globaal te verhalen kosten voor het gehele kostenverhaalsgebied bepaald.

8.5.4 Bijdragen per activiteit

Voor het maximum van de te verhalen kosten per activiteit is als basis uitgegaan van de Nota Grondprijzen 2021 van de gemeente Hattem. Deze kosten zijn geïndexeerd naar het prijspeil van 2025.

8.5.5 Eindafrekening

De gemeente Hattem hecht er waarde aan dat het kostenverhaalsgebied volledig ontwikkeld wordt en dat alle grondeigenaren die (her)ontwikkelen meebetalen aan het kostenverhaal ten behoeve van de inrichting van de openbare ruimte. Om die reden is ervoor gekozen dat de eindafrekening opgemaakt wordt op het moment dat alle percelen zijn (her)ontwikkeld, dan wel wanneer alle grondeigenaren schriftelijk hebben aangegeven niet te zullen transformeren in de periode 2024-2035.

9.1.1 Participatiebijeenkomsten

Participatie is een belangrijke pijler binnen de Omgevingswet. Vroegtijdig samenwerken vergroot de kwaliteit van oplossingen en zorgt ervoor dat verschillende perspectieven, kennis en creativiteit direct op tafel komen. Deze nieuwe rol past perfect binnen de Participatiecode die de raad van de gemeente Hattem in mei 2017 heeft vastgesteld. Uitgangspunt daarbij is de inwoners uitgebreid en op een andere wijze te betrekken bij de gemeentelijke plan- en besluitvorming en meer ruimte te geven aan eigen initiatieven.

Doel van participatie is in eerste instantie (voordat met het opstellen van het Chw bestemmingsplan wordt gestart) het inventariseren en zoveel mogelijk verwerken van de wensen van inwoners, ondernemers en organisaties voor het buitengebied van Hattem. Het Chw bestemmingsplan biedt ook ruimte voor nieuwe thema's, zoals duurzaamheid en gezondheid. Met diverse stakeholders en ketenpartners zijn gesprekken gevoerd over het Chw bestemmingsplan.

Een overzicht van de bijeenkomsten en voorlichting is als bijlage 10 opgenomen in de toelichting.

9.1.2 Concept-bestemmingsplan

Het concept-bestemmingsplan is in het najaar van 2021 gedeeld met inwoners, bedrijven en ketenpartners. Er is een digitale bijeenkomst georganiseerd waar mensen vragen konden stellen over het plan. Naar aanleiding van het concept is een aantal reacties binnengekomen. Deze zijn voorzien van een gemeentelijke reactie en gedeeld met de betreffende personen en bedrijven.

In december 2022 is een inloopdag georganiseerd voor medewerkers van de gemeente en ketenpartners. Naar aanleiding hiervan is een aantal wijzigingen doorgevoerd in het plan en de beleidsregels.

9.1.3 Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerp van het 'Crisis- en herstelwet (Chw) bestemmingsplan 't Veen', met de bijbehorende onderzoeken evenals het ontwerp van de beleidsregel 'Afwegingskader initiatieven 't Veen: de Veencirculator', hebben gedurende 6 weken vanaf 18 mei 2023 tot en met 28 juni 2023 ter inzage gelegen. Eenieder is gedurende deze periode in de gelegenheid gesteld zijn of haar zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad van Hattem.

Er zijn 15 zienswijzen, door 14 reclamanten, schriftelijk ingediend. Deze zienswijzen zijn op tijd ingediend en daarom ontvankelijk. De ingekomen zienswijzen zijn in de Reactienota zienswijzen samengevat en beoordeeld. Deze is als bijlage 11 opgenomen in de toelichting van dit bestemmingsplan.
Een aantal zienswijzen geeft aanleiding tot wijziging en aanvulling van het voorliggende Chw bestemmingsplan. Het resultaat van de reactienota zienswijzen is verwerkt in het vast te stellen Chw bestemmingsplan. De indieners van de zienswijzen worden hiervan op de hoogte gesteld.

Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen in het plan aangebracht. Deze wijzigingen zijn in de Reactienota zienswijzen verwoord (zie bijlage 11). De regels met daarin alle wijzigingen gemarkeerd zijn als een bijlage bijgevoegd.

9.1.4 Vaststellingsfase

De gemeenteraad stelt het Chw bestemmingsplan gewijzigd vast. De publicatie van het vaststellingsbesluit vindt (over het algemeen) plaats binnen twee weken na de vaststelling. Tijdens de daaropvolgende inzagetermijn (zes weken) is het voor belanghebbenden mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS).

Het vaststellingsbesluit treedt in werking op de eerste dag ná de dag waarop de beroepstermijn afloopt, tenzij een voorlopige voorziening wordt aangevraagd.

9.2.1 Preventieve handhaving

Preventieve handhaving heeft als doel om op voorhand overtreding van het Chw bestemmingsplan te voorkomen. Voor een doelmatige handhaving van een actueel bestemmingsplan dient aan een aantal (algemene) voorwaarden voldaan te worden:

• 1. Voorlichting
  Duidelijkheid verschaffen over de inhoud en de doelstellingen van het bestemmingsplan. Voorlichting heeft een groter effect wanneer per doelgroep de nadruk wordt gelegd op specifieke facetten uit het bestemmingsplan. Bijvoorbeeld door middel van het opstellen van een folder voor de huidige bewoners en gebruikers van het plangebied kan het draagvlak voor het bestemmingsplan vergroot worden. In de folder kan in algemene zin worden aangegeven wat het bestemmingsplan betekent. Ook kan vermeld worden welke activiteiten aan een omgevingsvergunning voor aanlegactiviteiten zijn gebonden. Voor vragen en inlichtingen kan de naam van een contactpersoon worden vermeld.
• 2. Klachtenregistratie
  Door toepassing van een (geautomatiseerd) klachtenregistratiesysteem kunnen de binnengekomen klachten worden geregistreerd. Door het halfjaarlijks opstellen van een trendrapport kan inzicht verschaft worden in hoe vaak een bepaald soort klacht binnenkomt.
• 3. Toezicht
  Structurele controle in het veld heeft consequenties voor de inzet van personeel. Er zal tijd beschikbaar moeten worden gesteld voor regelmatige controles in het buitengebied. In dit kader kan een afstemming tussen ruimtelijke ordenings- en milieucontroles mogelijk worden gemaakt door het geïntegreerd opstellen van een handhavingprogramma. De buitendienst ambtenaar dient herkenbaar te zijn, bijvoorbeeld door het beschikbaar stellen van speciale kleding of een auto met opschrift van de gemeente.
• 4. Financiële maatregelen
  Zoals de verplichting extra legeskosten te betalen als pas achteraf een vergunning wordt aangevraagd of het verbinden van legeskosten aan de afgifte van een gedoogbeschikking.
• 5. Heldere lijn
  Door een eenduidige lijn te brengen in de gedragingen van de gemeente, kan het optreden tegen overtredingen gemakkelijker gemotiveerd worden. Er ontstaat meer draagvlak voor het bestemmingsplan, omdat op gelijke wijze tegen gelijke gevallen wordt opgetreden.

9.2.2 Repressieve handhaving

Handhaving kan plaatsvinden door publiekrechtelijk, privaatrechtelijk of strafrechtelijk optreden. Deze vormen van handhaving zijn repressief van karakter. Hiermee wordt bedoeld dat de gemeente middelen heeft waarmee zij naleving kan afdwingen of tegen normafwijkend gedrag correctief kan optreden. De repressieve handhavingmiddelen worden hierna kort beschreven.

• 1. Publiekrechtelijke handhaving
  Deze vorm van handhaving bestaat uit het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een dwangsom. Bestuursdwang omvat het doen wegnemen of herstellen van hetgeen in strijd is met de te handhaven regels of verplichtingen die uit de regels volgen. Dit houdt meestal in, dat illegaal gebouwde bouwwerken worden afgebroken en illegaal gebruik van gronden en opstallen wordt beëindigd.
  Het kan ook gaan om het beletten van een overtreding; in dat geval heeft een aanzegging tot bestuursdwang een preventieve werking. Voordat tot bestuursdwang wordt overgegaan, moet sprake zijn van een volledige belangenafweging van het belang van de overtreder tegen het openbare belang.
• 2. Privaatrechtelijke handhaving
  Een overheidsorgaan kan slechts in bepaalde gevallen privaatrechtelijk optreden in geval van een overtreding van een bestemmingsplan. Bij deze vorm van handhaving moet sprake zijn van een privaatrechtelijke relatie tussen de overheid en de burger.
  Dit kan het geval zijn doordat het overheidsorgaan eigenaar is van grond of gebouwen, als een privaatrechtelijke overeenkomst bestaat bij verkoop of erfpacht of als sprake is van een jegens de overheid onrechtmatige daad. Hierbij moet het belang van een overheidsorgaan geschaad worden, het enkel overtreden van een voorschrift is niet voldoende.